政 府 工 作 报 告

——2009年3月8日在绩溪县第十五届人民代表大会第三次会议上

代县长  李前智

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位县政协委员及其他列席人员提出意见。

一、团结拼搏，锐意进取的2008年

2008年，是我县改革发展进程中很不平凡的一年。这一年，省委、省政府主要领导多次亲临我县视察指导工作；这一年，我们圆满完成了北京奥运火炬接力在我县传递的重大任务；这一年，我们经历了严重雨雪冰冻灾害和国际金融危机带来的困难。全县上下在县委的坚强领导下，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，团结一心，攻坚克难，积极应变，全县经济社会发展保持了“速度加快、质量提高、民生改善、和谐稳定”的良好势头，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的目标任务。

2008年，全县完成生产总值24.47亿元，比上年增长14.1%；财政总收入2.77亿元，增长49.6%，全社会固定资产投资35.6亿元，增长51.8%；社会消费品零售总额9.17亿元，增长24.4%；城镇居民人均可支配收入11000元，增长15 %；农民人均纯收入4531元，增长22.1 %；外贸出口总额2767万美元，增长53.0%。单位生产总值能耗和主要污染物排放继续下降，完成年度节能减排任务。

——一年来，我们牢牢把握第一要务，“一主两翼”发展战略取得新进展。工业经济较快发展。完成规模以上工业总产值38.6亿元，比上年增长55.5%；完成工业增加值6.1亿元，增长27.2%；上交税金1.57亿元，增长61.1%；工业经济效益综合指数182.8%，增长21.6%。电子、生物、农产品加工等产业发展规划编制完成。积极培育壮大工业企业，年产值超亿元企业6户，万全、富凯、黄链三户企业上交税金超千万元，立兴、海峰两户企业上交税金超500万元，全年新增规模以上工业企业18家。大力推进企业技术创新和技术进步，16项技术改造“百千工程”完成投资2.1亿元，完成省级技术创新项目4项，新建信息化项目2项。去年下半年以来，为积极应对复杂多变的宏观经济环境，我们制定了《关于促进工业经济平稳较快发展的意见》，及时出台了银行业支持企业应对金融危机奖励办法，采取了向企业派出帮扶工作组等措施，促进了全县工业经济的平稳较快增长。

效益农业稳步发展。完成农业总产值10.3亿元，增长23.3%。粮油生产保持稳定，粮食总产5.7万吨，油料总产7132吨。制定了《关于加快生态高效农业发展的决定》，农业产业化“四项提升行动”扎实推进，新增省级农业龙头企业3家，新增市级规范化农民专业合作社8家，五蜂园蜂业专业合作社被评为全国蜂业示范性合作社，新增有机农产品和产地认证4个，板桥绿色农产品公司有机大米标准化生产列入全国农业标准化示范区建设项目。畜牧养殖、经果林、徽菜原材料等特色产业加快发展，建立了安徽丰润标准化养殖小区、上庄有机茶、荆州山核桃、蜀马有机庄园等农产品生产基地。完成栽桑45万株，蚕茧产量1536吨。蜜蜂饲养量7.4万群、长毛兔饲养量10.8万只，生猪出栏量16.8万头,能繁母猪总量2.05万头。扎实推进“菜篮子”工程，新建城郊蔬菜基地1456亩。组织开展农业机械化示范年活动并获全市一等奖。集体林权制度改革工作加快推进，主体改革基本完成。

特色旅游业加快发展。制定了《关于加快旅游业发展的意见》和《绩溪县旅游业发展奖励办法》，旅游总体规划、古城旅游发展规划、徽杭古道旅游规划着手编制。鄣山大峡谷、小九华创4A级和3 A级景区。旅游配套设施不断完善，锦溪宾馆、绩溪国际大酒店、龙川御园山庄等星级宾馆建设项目加快推进，新增旅行社4家、农家乐经营户30户、旅游购物定点商店2家，五蜂园公司成为省级工农业旅游示范点。成功举办油菜花观赏节、安苗节、徽山红叶观赏节，积极参加“魅力宣城”评比活动，利用中央电视台《走遍中国》等栏目和《中国旅游报》等主流媒体广泛宣传绩溪旅游，进一步打响了“名人故里、文化名城、徽菜之乡、和谐之源”旅游品牌，全年旅游接待人数78万人次，增长20%，实现旅游综合收入2.95亿元，增长16.8%。

与此同时，金融保险、电力通信、商贸物流等现代服务业健康发展，完成第三产业增加值8.62亿元，增长12.1%。金融机构存款余额26.81亿元，增长18.8%，其中居民储蓄存款余额18.48亿元，增长18.5%；贷款余额10.57亿元，增长29.4%。中国银行绩溪支行、邮政储蓄银行绩溪支行挂牌营业，成功争取农业发展银行在绩溪设立分支机构。“万村千乡”市场工程深入实施。

——一年来，我们积极抢抓发展机遇，招商引资和项目建设实现新突破。继续坚持把招商引资和项目建设作为经济社会发展的主抓手，着力优化投资环境，创新招商方式，实际利用省外资金16.9亿元（不含房地产项目），增长61.0%；利用外资317.3万美元，增长20.5%。认真组织工业项目建设大会战，39个重点工业项目累计完成投资6亿元，投入生产企业22家。积极争取省人大召开第五次加快绩溪发展座谈会，六个方面16个事关发展全局的牵动性项目得到了上级支持。项目储备、争取、推进等基础工作进一步加强，建立了项目总数109个、投资规模超百亿元的项目储备库，全年争取国债、政策性补助等项目67个，到位资金6256万元。建立重大项目专班工作组制度，绩溪至黄山高速公路正式开工建设，皖赣铁路西迁及扩能改造、京福高速铁路、杭州至黄山高速铁路、绩宁高速公路、华龙公路改造，省道217线改造、扬溪源水库等重大基础设施项目取得突破性进展，石煤综合利用、抽水蓄能电站等重大经济发展项目快速推进。

——一年来，我们坚持统筹协调发展，西区开发和城乡建设呈现新局面。西区开发步伐加快。制定了《关于进一步推进生态工业园区建设的意见》，组建了生态工业园区开发建设有限公司。完成园区扩区道路、排水等专项规划编制工作，扎实推进各项基础设施建设，顺利实现“三年拉开框架”目标。完成扩园征地面积1260亩，会山路、清凉峰路、中王路、金川路延伸工程顺利实施，园区“六纵四横”路网基本成型，园区道路绿化、亮化工程有序推进。锦屏路35千伏变电站建成投入运营，祥云路35千伏变电站基本建成，不锈钢园区污水处理厂、翚岭供水工程进展顺利。生态工业园区协议入园企业65户，其中48户企业开工建设，32户企业建成投产或试生产，累计完成固定资产投资5.8亿元，不锈钢产业集群已具雏形。政务大楼基本建成，商务区建成面积15万平方米。

城市建设管理切实加强。编制了扬之南路两侧地块控制性详规，完成了城北入城口、古林路续建、灵山路建设规划设计工作。八大市政工程建设扎实推进，祥云火炬广场、和谐广场建设完成，灵山路、翚扬桥、古林桥主体工程完工，扬之南路拓宽及沿街建筑立面改造工程基本完成，城市污水处理厂、垃圾填埋场建设工程加快推进。城北入城口改造、城区主次干道美化亮化工作扎实推进，环卫体制改革成效明显，城市形象和人居环境明显改观，城市管理水平和社会文明程度进一步提高。切实加强国家历史文化名城保护工作，名城保护控制性详规着手编制，中正坊、西关故里历史文化街区整治规划内业工作已经完成，章家路、白石鼓、项家桥、小东门等街巷道路整修全面展开，较好地保持了古城风貌。

新农村建设稳步推进。7个乡镇总体规划编制完成，临溪镇孔灵村、长安镇下五都村被列入省第二批“一村一品”专业示范村。新农村建设示范工程深入实施，12个示范村覆盖延伸自然村17个，新建健身广场11处、文化长廊10处，硬化村内道路12公里。积极开展村庄和城乡环境卫生整治活动，在省道公路沿线和旅游景点乡镇建立“三清示范点”15个。完成“村村通”建设工程55.9公里，扎实推进农村安全饮水、户用沼气、农业综合开发、农村扶贫开发、病险水库除险加固、小流域水保综合治理和农田水利基本建设，华阳镇王家村地质灾害点避让搬迁工作基本完成。农村综合改革继续加强，建立了为民服务全程代理制度，11个乡镇成立了为民服务中心，76个村建立了为民服务代办点。顺利实现了第七届村级组织和第二届社区换届选举预期目标，全面开展村级“六个中心、六大员”建设，在全市率行基本完成了村级组织活动场所规范化建设任务。

——一年来，我们始终围绕改善民生，社会建设取得新进步。民生工程扎实推进。累计投入民生工程资金5582万元，18项民生工程顺利实施。认真落实促进就业、稳定就业各项政策，积极开展再就业培训、创业培训和农民工培训，扎实做好消除“零就业家庭”工作，加快再就业园区建设，全年新增就业3120人，城镇登记人口失业率控制在3.2%。组织实施农村劳动力转移技能培训和“阳光工程”，完成农村劳动力转移培训4704人。城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险覆盖面进一步扩大，城镇未参保集体企业退休人员基本生活保障、失地农民社会保障和城镇居民医疗保障工作进一步加强。城乡低保、农村五保和城乡特困医疗救助制度不断完善，城镇居民最低生活保障标准提高到200元，向9232名城乡低保对象发放低保金832万元。农村五保实现应保尽保，五保集中供养率达20%。救灾救济、优抚安置、社会福利事业健康发展。着力加强保障性安居工程建设，建成拆迁安置房4974平方米、廉租房48套，发放廉租房补贴94.63万元。

社会事业不断进步。深入实施校县合作计划，科技富民强县计划通过国家科技部验收，7个项目获国家和省科技专项资金支持，8户企业通过国家高新技术企业认定， 7个产品被认定为省级高新技术产品。制定了《关于进一步加强教育工作全面提升教育教学质量的若干意见》， “两基”成果进一步巩固提高，三中、三小建设项目加快推进，义务教育“两免一补”政策全面落实，义务教育阶段债务全面化解，职业教育快速发展，徽厨技师学院办学水平有了新提高。群众性文化体育活动蓬勃开展，“千盏彩灯闹元宵”、“春光洒征程”文艺晚会和多项体育活动成功举办，《月亮起山一盏灯》获全省民歌大赛二等奖，文化资源信息共享、广播电视村村通、农家书屋工程顺利实施，物质和非物质文化遗产保护工作不断加强，8项非物质文化遗产列入省级保护名录。加强城乡卫生服务体系建设，医疗卫生服务水平逐步提高，新型农村合作医疗参合率达89.9%。

三项基本国策全面落实。计划生育“村为主”工作机制不断完善，计生优质服务水平进一步提高，出生人口政策符合率、出生人口性别比等指标保持较好水平，人口自然增长率为2.96‰。国土资源管理工作进一步加强，严格落实耕地保护目标责任制和基本农田保护措施，加快实施土地开发整理、零星土地开发复垦项目，新增耕地面积110.8公顷，新增建设用地面积95.2公顷，土地市场依法规范运作，被评为全省土地执法先进县。环境保护和生态建设切实加强，建设项目环境影响评价和环境管理制度有效落实，完成污染源普查工作任务，农村小康环保行动成效明显，“百镇千村万户”生态示范工程扎实推进。完成造林面积16010亩。

社会保持和谐稳定。顺利完成了奥运火炬在我县传递和奥运安保工作任务。“五五普法”规划深入实施，法制宣传、法治创建和人民调解“百日会战”活动积极开展，法律服务工作健康发展。加强社会治安综合治理,完成“三基工程”阶段性工作目标。认真做好群众信访工作，积极开展开门大接访和带案下访活动，接待群众来信来访1752件(次)。安全生产工作进一步加强，“安全隐患治理年”和“百日督查专项行动”有效开展，实现事故起数、死亡人数和经济损失“三下降”目标。妥善应对处理三鹿奶粉事件，成功争创“全国食品安全示范县”。人民武装、国防动员、双拥创建工作进一步加强，妇女儿童、老龄、残疾人事业进一步发展，民族宗教、外事侨务、统计、物价、工商、档案、气象、质量技术监督等工作围绕中心，服务大局，取得了新的成绩。

——一年来，我们着力加强政府自身建设，依法行政能力有了新提高。坚持依法行政，推进管理创新，加强效能建设，狠抓工作落实，进一步提升服务发展、服务基层、服务群众的能力和水平。扎实推进行政审批制度改革、经营服务性事业单位改革，行政审批项目“两集中、两到位”改革工作正式启动。公共财政管理体制改革不断深化，试行了新的乡镇财政管理体制。认真贯彻《监督法》，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持向县人大报告工作和向政协通报工作制度，认真办理人大代表议案建议60件、政协委员提案98件。进一步密切与工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的联系，重视发挥老干部、老同志支持地方经济建设的热情和作用。深入实施公务员法，公务员制度建设和能力建设继续加强，人才培养力度加大，引进普通高校毕业生67名。贯彻落实政府信息公开条例，增强了政府工作透明度，电子政务深入推进，政府门户网站成功改版。积极推进应急管理机制建设，突发事件应急处置能力进一步增强。坚持从严治政，认真落实党风廉政责任制，规范权力运行，强化行政监察和审计监督，惩治和预防腐败体系不断完善。

各位代表！2008年是很不寻常的一年，我们共同走过了一段十分难忘的历程，举世震惊的汶川特大地震发生后，全县人民心系灾区，累计捐赠款物384.57万元，缴纳特殊党费78.06万元，全力支援抗震救灾。2008年5月30日，北京奥运火炬在我县境内传递，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导和精心指导下，我们认真组织，周密部署，全县人民众志成城，共同努力，圆满实现了奥运圣火在绩溪的“和谐之旅”，极大地推进了市政建设、文明创建、对外宣传、安全保卫等基础工作。火炬接力传递空前激发了全县人民“同心同德、热爱绩溪、建设绩溪”的创业热情，为抢抓机遇，振兴绩溪提供了强大的精神动力。

回顾过去一年的工作，我们倍感成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、政协监督支持的结果，是全县人民团结拼搏、艰苦奋斗的结果，在此，我代表县人民政府向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向驻绩部队官兵和政法干警，向关心支持绩溪发展的各届人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

受一些客观因素的影响，全县旅游接待人数、旅游综合收入未能完成年度目标任务，垃圾填埋场主体工程完工但未能投入使用，坑伏路改造全线贯通但桥梁工程尚未全部完工，西区云峰燃气建设项目未能完成，对此，我代表县人民政府向全县人民表示歉意。同时，我们还十分清醒地看到，全县经济社会发展中还存在很多矛盾和问题，政府工作中也有许多不足之处。主要表现在：抢抓机遇、乘势而上的思想观念尚需进一步提升；发展不够快、不够好仍然是我县的主要矛盾；财政减收增支因素增多，资金调度仍面临巨大的压力；行政效能亟待提高，工作作风、精神状态亟待改进，化解社会矛盾的能力亟待增强。所有这些问题，我们一定高度重视，切实采取措施加以解决。

二、抢抓机遇，共克时艰

  扎实做好2009年各项工作

2009年是我县发展进程中至关重要的一年。一方面，今年可能是新世纪以来我县经济发展最为困难的一年，另一方面，由于国家扩大内需的政策机遇以及我县特有的历史机遇，今年也是蕴含最大机遇的一年。我们必须坚定信心，全力应对复杂多变的宏观经济环境，千方百计保持来之不易的良好发展势头。

当前，国际金融危机对宏观经济环境的不利影响仍在加深，我县发展面临的形势异常复杂、异常严峻，且影响难以预测。对此，我们要有清醒的认识，做好应对更加困难局面的准备。同时，我们也充分认识到，我国发展的重要战略机遇期仍然存在，国家出台的一系列扩大内需政策，为我们应对危机创造了有利条件。我们应当看到，我县千载难逢的历史机遇正处在黄金时期，将给绩溪在“山重水复”的大环境里点燃“柳暗花明”的希望。全县上下要振奋精神，迎难而上，抢抓机遇，化危为机，善于在复杂形势中主动出击、抢占先机，勇于在困难逆境中大胆探索、敢想敢干，为绩溪更长时期、更大发展奠定基础。

今年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“东向发展”和“一主两翼”发展战略，坚持以西区开发和新农村建设为主题，围绕“保增长、保民生、保稳定”目标，统筹经济、文化、生态、民生、稳定等各项工作协调并进，努力促进全县经济社会更好更快发展。

综合各种因素考虑，建议今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值比上年增长12%以上；财政收入保持同步增长；全社会固定资产投资增长20%以上；外贸进出口总额增长8%；社会消费品零售总额增长15%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；城镇居民人均可支配收入增长10%以上 ；农民人均纯收入增长10%以上 ；人口自然增长率控制在4‰以内；完成节能减排工作任务。

为实现上述目标，我们将重点组织实施六大工程。

（一）大力实施经济跨越工程，着力推动“一主两翼”更快发展

以新型工业为主导，全力保持工业经济平稳较快增长。坚持把保持工业经济平稳较快增长作为经济工作的重中之重。继续做大做强特钢铜材、机械链条、医药化工、丝绸轻工等主导产业，确保新增规模工业企业 10户，规模以上工业增加值增长15%，实现产值超亿元企业5户、超5000万元企业6户、超2000万元企业8户、超1000万元企业8户，上缴税金超1000万元企业3户、超500万元企业5户、超200万元企业8户、超100万元企业8户。组织实施技术改造“百千工程”13项，完成技改投入2.2亿元。启动老城区工业企业“退二进三”工程，扶持搬迁企业扩大产能，二次创业。积极帮助企业解危脱困，认真落实帮扶企业各项政策，设立新型工业发展基金，修订完善加快工业经济发展奖励办法，政府、企业、金融机构抱团取暖，共克时艰。加强中小企业信用担保体系建设，完善信贷投入考评办法，引导和激励金融机构扩大信贷投放，拓宽中小企业融资渠道。进一步关心和重视企业家队伍建设，制定企业家培训发展规划，提高企业家综合素质。坚持“质量兴县”战略，力争企业创建名牌产品和名牌商标取得新进展。继续采取“以奖代补”方式，积极支持上庄、临溪、金沙等乡镇加快建设工业功能区。

以农民增收为核心，积极发展高效生态农业。全面落实强农支农惠农政策，完善农业发展规划，调整产业结构。稳定粮食生产，加快禾园粮食产业园区规划建设，建成2.5万吨国家粮食储备库。突出抓好“菜篮子”工程，加强“菜篮子”基地和市场建设，拓宽农产品销售渠道，保证农产品供应和市场价格相对平稳。深入实施“徽菜富民强县”工程，推进徽菜原料基地建设，做强徽菜品牌，扩大徽菜工业化生产规模。实施茶产业振兴和畜牧业升级计划，提高名优茶比重，加强重大动物疫病防控，加快绩溪黑猪保种繁育基地和规模化标准化养殖小区建设。巩固退耕还林成果，积极发展山核桃、竹笋两用林基地，支持岭北油茶基地建设，稳定发展蚕桑生产。切实整合涉农资金，扶持农业龙头企业发展，着力提升产业化经营水平，争取新增农产品年加工产值超亿元企业1家，超5000万元2家，超1000万元3家，争取实现农产品加工产值10亿元。加强农产品质量安全和农业标准化体系建设，加大农产品创牌力度，争取新增无公害农产品、绿色食品、有机食品认证3个。大力发展“一乡一业”、“一村一品”，鼓励发展休闲、观光旅游农业。加强农民专业合作社规范化管理，提高农民组织化程度。加大农业投入力度，扎实推进农业综合开发、病险水库除险加固、农田水利基本建设和水土流失综合治理项目，改善农村生产条件。组织实施农业机械化及农业信息化推进年活动，加快农业社会化服务体系建设，增强农业综合服务能力。

深化农村综合改革，稳定和完善农村基本经营制度，按照依法自愿有偿原则，有序推进农村土地流转，发展多种形式的适度规模经营，深入推进集体林权制度、农村金融体制改革，增强农村发展活力。扎实推进扶贫开发工作，全面完成9个村的整村推进扶贫开发任务。巩固提高村级组织活动场所规范化建设成果，加强“六个中心、六大员”建设，开展联村帮扶、“千企联千村”活动，加快社会主义新农村建设。

以特色旅游为龙头，大力发展现代服务业。紧紧抓住“建设、管理、营销”三个中心环节，推动特色旅游业快速发展。坚持高起点规划，完成旅游总体规划、古城旅游规划、徽杭古道规划等编制工作。鼓励多元投资，加快景区景点开发建设，实施国家历史文化名城及龙川保护与整治项目，启动龙川景区二期、古城景点景区、徽杭古道延伸工程。强化政府主导，增加旅游发展资金，加强旅游市场管理，探索旅游资源整合新途径，进一步发挥旅游的带动作用。着眼长远，积极谋划营销策略，不断调整营销思路，组织各类旅游营销活动不少于8次，逐步打造全境旅游新格局。着力完善旅游配套设施，加快推进锦溪宾馆、绩溪国际大酒店和龙川御园项目建设，完成迎宾馆规划并争取年内动工，力争有一家四星级宾馆和度假山庄投入营业。加快旅游购物市场和餐饮娱乐、文化休闲场所建设，积极扶持地接旅行社发展，提升旅游接待水平。加快乡村旅游示范区建设，大力发展农家乐等乡村旅游，确保新增农家乐经营户30户。举办第三届中国徽菜之乡美食文化节等旅游节庆活动，争取全年旅游接待人数90万人次，旅游综合收入3.2亿元。

扎实推进“万村千乡”市场工程，健全农村商品流通网络。深入开展“家电下乡”活动，繁荣农村消费市场。加快现代物流业发展。积极扶持房地产开发，千方百计促进房地产业健康有序发展。

（二）大力实施项目振兴工程，着力增强经济社会发展后劲

全力争上大项目。振兴绩溪的希望在上大项目，抢抓机遇的关键在谋大项目，政府工作的主抓手在项目工作。要坚持解放思想，拓宽思路，敢于想大项目，善于谋大项目，勇于跑大项目，精于上大项目，以大项目促大发展。围绕项目“争取、建设、竣工”三个关键环节，全力推进22个重点项目建设，促进重点项目早审批、早开工、早见效。扎实做好征地拆迁、杆线迁移工作，为京福高速铁路、杭州至黄山高速铁路、皖赣铁路扩能改造和绩宁高速公路、省道217线与215线改造等重点项目尽快开工建设创造条件。加快推进绩黄高速公路建设，确保完成华龙公路拓宽改造工程。加快黄链公司异型链基地、富凯公司年产50万吨特钢、海峰产业园、万全铜材加工等重点项目建设步伐。积极做好石煤综合利用、抽水蓄能电站、扬溪源水库、国家历史文化名城保护等重大项目争取工作。

精心编制好项目。安排项目前期工作经费，规范开展项目前期工作，做实做细做深项目规划，确保重点项目编制达到可研程度。深入研究国家扩大内需的有关政策，突出抓好项目谋划、设计、遴选工作，认真编制一批投资大、带动强的基础设施、经济发展和社会事业项目，力争项目储备规模超过320亿元。继续争取省人大召开帮扶绩溪发展座谈会，切实抓好重点项目对接争取工作，力争5-10个项目列入省“861”行动计划和国家重点投资补助计划笼子。

多方筹资保项目。为重大项目筹措配套资金是今年政府工作一项十分重要、十分艰巨的任务。必须牢固树立以大投入促大项目的意识，努力突破资金瓶颈障碍，千方百计，大胆创新，多方筹措资金。力争利用市场机制，突破常规，通过盘活存量资产等途径，广泛争取各类资金，不等不靠，积极为大项目实施做好配套工作，确保重点项目在我县顺利实施。

完善项目新机制。强化领导联系重点项目和重点项目分工负责制，做到领导干部人人手上有项目，个个努力跑项目。进一步优化资源配置，着力保障重点项目建设的要素供给，提高项目服务水平。发挥项目办综合协调作用，建立健全领导牵头、单位联系、工作交办、定期通报、督查督办等重点项目推进制度，畅通重点项目审批绿色通道，严格目标考核奖惩。建立重点项目及进度社会公开公布制度，形成项目推进合力，营造全社会重视大项目、服务大项目、突破大项目的浓厚氛围。

（三）大力实施西区提速工程，着力搭建经济发展核心平台

加快西区开发建设。完善园区一期产业分区规划、园区二期扩建规划，强化功能区规划管理。完成徽源路、永中路、中王路、会山路延伸建设工程，启动实施印潭路（锦屏路至洪川路段）道排工程，绿化亮化园区一期路网，积极推进二期规划区配套设施建设，确保完成园区场地平整任务1000亩，同步实施供水、供电、通讯等基础工程，满足落户项目建设、生产需要，争取完成投资5亿元。加速推进政务新区建设，启动实施110指挥中心等新建工程，完成政务大楼扫尾工程，确保3月份整体搬迁入驻。加快推进商务区龙川大道三期商住楼开发建设，鼓励金融机构在西区建设营业网点，支持商贸流通企业进入西区发展。

加大招商引资力度。深入推进“东向发展”，扩大对外开放，主动承接东部发达地区产业资本转移，切实提高招商引资水平，争取全年引进省外资金21亿元。立足优势产业和重点项目招商，积极引进一批产业带动性强、科技含量高、投资强度大、资源消耗低、环境污染少的高新技术项目。不断创新招商方式方法，大力开展以商招商、以企招商、会展招商和中介招商，组织开展招商活动不少于4次，拓展招商渠道，提高引资实效，力争新增入园企业20户。继续坚持招商引资 “一把手工程”，进一步完善招商引资责任制度和考评激励机制，营造全县上下想招商、争招商、服务招商的浓厚氛围。

促进园区产业集聚。围绕要素集聚和产业升级，聚集一批重大项目和重点企业，大力培育不锈钢、异型链、医药化工等特色产业集群。优化园区企业协作配套体系，构建科技创新与产业集群互动发展的有效机制，形成布局合理、特色鲜明、优势互补的园区产业新格局。完善园区管理体制和运行机制，切实提高园区管理服务水平，加快入园企业项目建设进度，力争50家以上企业建成投产，完成工业总产值14亿元，实现税收4000万元。

（四）大力实施特色文化工程，着力塑造青山绿水、徽风古韵的城乡风貌

全力打造“文化绩溪”。以建设发展和谐文化为着力点，以徽文化为特色，大力推进文化事业、文化产业创新发展。加强历史文化资源保护，突出抓好重点历史文化街区保护整治工作，抢救、发掘民间文化遗产，全面完成第三次文物普查田野调查，积极做好文物保护和非物质文化遗产名录申报工作，扎实推进徽州文化生态保护实验区各项工作。加快广播电视台迁址项目建设，完成广播电视技术升级改造工程，加强社区和乡村群众文化体育场所建设，提高县文化馆、图书馆公共文化服务水平，认真实施广播电视村村通、乡镇综合文化站、农家书屋等文化民生工程。深化文化体制改革，培育文化产业主体，提升文化发展活力。加强文化市场监管，规范文化市场秩序。精心组织举办好建国60周年庆祝活动，全力支持配合《徽骆驼》电视连续剧拍摄工作。通过文化绩溪建设，全面展示绩溪的文化特色和文化魅力，努力把绩溪建设成为一座“历史文化与现代文明交相辉映”的名城。

加快建设“生态绩溪”。围绕“既要金山银山，更要绿水青山”的发展思路，切实加强土地、森林、矿产、水资源保护，大力发展生态经济和循环经济。扎实开展“土地收储攻坚战”活动，积极盘活存量土地。加强土地开发复垦整理，新增耕地面积600亩，确保土地占补平衡。加快实施育林造林、退耕还林工程，大力推广营林标准化示范工作，计划完成营造林生产任务1万亩。积极争取扬之河综合治理和中小河流治理项目投资计划，加快城区防洪工程建设，着力打造生态水环境。深入开展“百镇千村万户”生态示范工程，争创国家级环境优美乡镇1个、省级3个，开展国家级生态县创建工作。积极争取清凉峰保护区升格为国家级自然保护区，认真落实生态功能区保护措施，严格环境准入和建设项目环评制度，确保完成节能减排工作任务，切实保护良好的生态文明和青山绿水的生态风貌。

积极创建“清洁绩溪”。 深入开展县城环境综合整治活动，净化、亮化、美化城市环境。加大投入，加强环卫设施和装备建设，完善环卫管理体制，全面落实“门前三包”制度，加强早点夜市、临时摊点和户外广告管理，加强城区犬类管理整治，保持市容整洁。健全城市管理长效机制，加强城市综合执法，落实社区联创责任，推进城市精细化管理。巩固新农村示范村建设成果，全面开展村容整治活动，切实实施农村小康环保专项行动计划，大力实施农村安全饮水和沼气工程，开展农村清洁工程试点示范工作，推广“户集村运乡处理”等垃圾处理模式，探索建立农村环境卫生整治投入机制和长效机制。加强农村道路交通建设，全面完成坑伏路建设工程，完成通乡油路续建项目10.8公里，建成“村村通”工程 30公里，开工建设农村客运站项目2个，健全农村公路建设管理养护机制。

（五）大力实施民生保障工程，着力促使发展成果惠及更多的人民群众

加强城市建设。按照“尊重民意、量力而行、适度超前、逐步实施”的原则，加强城市基础设施建设。认真做好历史文化名城控制性详规和项目编制工作，完成中正坊、西关故里历史文化街区专项整治规划。重点完成城北入口及古林路建设工程，完成杨柳村桥、翚扬桥、灵山路建设任务，建成城市污水处理厂、垃圾填埋场和翚岭供水工程并确保投入使用，绿化美化灵山路、扬之南路，扎实推进东山公园续建工程，启动西区名人文化公园建设，突出抓好老城区背街小巷整修工程，改善城市人居环境。巩固城区“双违”查处成果并做好扫尾工作，加强城市建设规范化管理。

改善就业服务。认真落实积极的就业政策，积极做好大学生就业工作，确保全年新增就业岗位2500个，保持就业形势基本稳定。扎实开展“城乡就业百日帮扶”、“春风行动”和“返乡农民工就业服务月”专项活动，完成新型农民培训3100人。积极创建“充分就业社区（乡村）”，动态消除城市零就业家庭、农村零转移就业农户。加强劳动力市场建设，完善县、乡、村(社区)三级就业服务平台。坚持以创业带动就业，加快创业园区建设，落实创业培训、技能培训、小额担保贷款等措施，鼓励自主创业、自谋职业，支持农民工返乡创业。加强劳动执法监察，积极构建和谐稳定的劳动关系，建立健全农民工工资保障机制。

提高社会保障水平。认真组织实施好省政府确定的28项民生工程，确保全面完成工程类民生工程建设任务，不折不扣落实好补助类民生工程的各项政策，让人民群众得到更多实惠。加强社会福利中心建设，健全社会养老保障体系。巩固提高城镇居民基本医疗保险工作成果。强化新农合资金运行监管，加强定点医疗机构管理，健全乡镇新农合工作目标考核激励机制，促进新型农村合作医疗制度健康发展。扎实做好五大社会保险扩面征缴工作，扩大社会保险覆盖面。完善失地农民保障机制和城乡居民最低生活保障制度。加快农村敬老院建设，提高五保供养水平。加强保障性安居工程规划建设，完成96套廉租房建设任务，努力解决好城镇低收入家庭和贫困家庭的住房问题。切实抓好涉及民生的价格监测检查，稳定良好的市场价格秩序。

（六）大力实施构建和谐工程，着力推进社会全面进步

协调发展各项社会事业。全面落实《关于进一步加强教育工作全面提升教育教学质量的若干意见》，深入实施教育“五大工程”，提升教育教学质量。加快教育布局调整，优化教育资源配置，认真做好新一轮中小学教职工编制核定工作，加快“三中、三小”项目建设，确保秋季开学投入使用。完善教育经费保障机制，巩固义务教育成果，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，办好徽厨技师学院，切实规范幼儿教育，关注留守儿童成长，促进教育均衡发展。广泛开展全民健身活动。加强县、乡、村三级卫生服务网络和社区卫生服务体系建设，启动实施中医院搬迁建设项目，健全公共卫生保障机制，加强疾病预防控制和卫生监督体系建设，提高医疗服务水平。加强人口和计划生育工作，提高计划生育优质服务水平，推进乡镇计生服务所规范化建设，完善“村为主”工作机制和目标管理制度，落实计划生育家庭各项利益导向政策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强经济运行预警监测，认真做好第二次全国经济普查工作。深入开展校县合作、产学研活动，增强科技创新能力。积极做好双拥创建、优抚安置工作，切实加强国防动员、民兵预备役和县级人防机构设施建设。推进档案管理模式改革，完成嘉庆版《绩溪县志》点校本出版任务。大力支持工会、共青团、妇联、工商联等群团工作，切实保障妇女、儿童权益，积极发展老龄、残疾人和慈善福利事业，认真做好民族宗教、外事侨务、防震减灾、气象、新闻出版等工作，推动社会全面进步。

加强民主法制和精神文明建设。加强社会主义核心价值体系建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，扎实推进文明县城、和谐社区和农村社区建设，提高社会文明程度。建立殡葬管理长效机制，加快农村公益性集中墓葬点建设，倡导健康文明殡葬新风。启动实施政务公开试点工作，落实政务公开工作制度，规范村务公开民主管理。大力推进“法治绩溪”建设，深入开展普法教育和农户“法律明白人”活动，提高全民法律素质。扩大基层民主，保障群众依法行使民主权利。

全力保持社会和谐稳定。加强城乡社区建设，完善社区运行机制，加大城市社区建设投入，打牢社会管理基础。切实加强安全生产工作，深入开展“安全生产年”活动，突出抓好“三项行动”和“三项建设”，加大安全生产监管投入，实施好安全生产监控平台项目建设，坚决遏制重特大安全事故发生，以铁腕手段、铁石心肠和铁的纪律确保生产安全。深入推进 “平安绩溪”建设，加强社会治安综合治理，强化社会治安管控工作，严厉打击各类违法犯罪行为，维护良好的社会治安秩序。切实加强信访工作，畅通民意诉求渠道，依法做好行政复议工作，加强矛盾纠纷排查调处、社情民意分析研判，有效预防和妥善处置群体性事件，切实维护群众合法权益。高度重视食品药品安全工作，加强生产、加工、流通等各个环节的安全监管，严厉打击制假售假行为，巩固“全国食品安全示范县”工作成果。健全应急管理体制和工作机制，提高公共应急能力，妥善应对各种自然灾害和突发性公共事件。

三、励精图治，奋发有为

努力增强科学发展的本领

新的形势和新的任务，对政府工作提出了更高的要求，更是对政府工作水平和驾驭复杂局面能力的重大考验。我们要更加自觉地贯彻落实科学发展观，始终保持昂扬向上、拼搏进取的精神风貌，始终保持只争朝夕、奋发有为的发展激情，始终保持实干兴业、自强不息的工作作风，切实加强政府自身建设，不断提高领导科学发展的能力。

一是坚持改革创新。在推进绩溪经济社会跨越发展的关键时期，我们必须不断解放思想，始终坚持以经济建设为中心，始终坚持科学发展不动摇，不懈怠，不折腾。扎实开展深入学习实践科学发展观活动，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，谋划科学发展的正确思路，在危机中寻求机遇，在逆境中探索出路，用科学的思路引领发展，用开放的视野谋划发展，用创新的工作推动发展。进一步加强学习型社会、学习型机关建设，更加紧迫地学习现代金融、市场经济、社会管理等新知识，努力提高服务社会、领导发展的新本领。正确处理改革发展稳定的关系，增强工作敏锐性和预见性，积极化解各类社会矛盾，不断提高驾驭复杂局面、解决复杂问题的能力。

二是坚持依法行政。牢固树立法治观念，认真贯彻执行法律法规，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。强化行政执法责任制，完善行政执法评议考核制度和行政问责制度，推进民主政治制度化、规范化。坚决维护县委领导核心，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，坚持向人大报告工作和向政协通报工作制度，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，主动听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士意见。深入贯彻落实政府信息公开条例，加强政府门户网站建设，提高政府工作透明度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。完善科学民主决策机制，健全重大事项集体决策、专家咨询、公示听证等制度，推进政府决策科学化、民主化。

三是坚持勤政为民。始终铭记人民之托，心系百姓所望，坚持把勤政为民的理念融入到工作思路里、体现在政策措施中、落实到具体工作上。把群众的需求作为第一信号，把群众的满意作为第一追求，把群众的富裕作为第一目标，集中精力抓发展，一心一意抓民生，全力以赴抓稳定。牢固树立艰苦奋斗、过紧日子的思想，严格控制预算追加，严格控制购置公务用车，严格控制因公出国（境）活动，严禁使用公款进行高消费，厉行勤俭节约，集聚财力办大事、办好事、办实事，整合资金保增长、保民生、保稳定，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，与全县人民同舟共济、共谋发展。     

四是坚持求真务实。大力弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风，说到做到，实干实效，干事不走样，事事有回音，以铁的纪律和强有力的措施推动工作落实。大力倡导敢于负责、勇于担当的精神斗志，碰到困难不退缩，遇到矛盾不回避。坚决摆脱文山会海，进一步精简会议、文件，减少事务性活动，深入实际、深入基层、深入群众，开展调查研究，及时发现问题和解决问题。完善政府工作目标管理机制和督查考核机制，开展民主考评活动。加强公务员队伍建设和人才培养引进工作，确保引进大学生100名。建立健全政府部门协调互动机制，加强政府团队建设，形成干事创业的整体合力。

五是坚持廉洁从政。进一步完善惩治和预防腐败体系，真正做到用制度管权、管事、管人。强化行政监察和审计监督，加强领导干部任期经济责任审计，实施政府投资项目跟踪审计，切实规范工程招投标、土地出让、政府采购、产权交易等市场经济行为，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。认真落实廉政建设责任制，着力加强廉政文化建设，教育和引导广大公务员不断加强自身修养，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，以实际行动取信于民。进一步营造想干事、能干事、干成事、不出事的良好政治生态环境。

各位代表！我们肩负着人民的重托，肩负着发展的使命，让我们在县委的坚强领导下，进一步凝聚全县人民的智慧和力量，以昂扬的斗志锐意进取，以饱满的热情干事创业，以实干的举措推动发展，解放思想，同心同德，共克时艰，为实现振兴绩溪的光荣历史使命而努力奋斗！