2011年8月30日在县十五届人大常委会第43次会议上

绩溪县人民政府副县长  高建斌

尊敬的县人大主任、副主任、各位委员：

    我代表绩溪县人民政府，向会议报告全县2011年上半年国民经济和社会事业发展计划执行情况，并提出下半年工作的主要措施，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

    今年以来，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，全县上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县十五届人大五次会议确定的各项经济社会发展目标，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以城市东进、园区西扩为重点，扎实推进城市、园区、项目、现代产业、社会事业五大建设，全县经济社会发展呈现出总量扩张、增长平衡、结构优化的基本态势，实现了“时间过半，任务过半”，各项工作基本达到了预期目标。

    1—6月份，全县完成生产总值15.42亿元，同比增长12.1%；完成规模以上工业增加值9.75亿元，同比增长18.5%；完成财政收入3.90亿元，增长35.2%，其中地方一般预算收入2.11亿元，增长31.9%；全社会固定资产投资17.2亿元，增长33.4%；社会消费品零售总额7.33亿元，增长17.3%；进出口总额2432万美元，增长48.9%；农民人均现金收入3633元，增长21.5%。

    （一）城市与园区建设齐头并进

在北京组织召开了高规格的绩溪县城市空间发展战略研讨会，进一步明晰了城市东进、园区西扩的发展思路。组织召开了全县“东进西扩”动员大会，作出了“城市东进、园区西扩”的重大决定，成立了高规格的城市东进、园区西扩指挥部、领导组，大力推进城市向东组团发展，园区向西扩容提升。

    深化“三区一廊”布局规划，启动实施登源新区建设。按照高起点编制登源新区控规及路网、管网等专项规划的要求，抽调骨干人员组建东进办，明确职责，落实任务，启动编制了控制性详规、修建性详规及路网、管网专项规划，登源新区地形图测绘基本完成。积极推进战略合作，先后与中铁四局、中国水电三局、上海湘江集团、老虎基金、杉杉控股集团、中促联发集团等多家国内外知名大企业、大集团洽谈合作，登源新区在长三角地区引起广泛关注。灵山隧道完成预可研报告并立项,工可方案不断深化；登源公路结合省道215线东迁一并实施，省道215线工可方案正在编制；城南入口景观工程完成初步概念方案，房屋征迁补偿安置积极开展。

    推进园区建设，加快西扩步伐，积极打造承接产业转移新平台。围绕“再造一个新园区”的目标，修编了西扩园区控规，合理布局功能区块。扩园主干道鄣山路、祥云路二期工程开工建设，扩园1500亩场平工程启动实施，220千伏高压杆线迁移方案报省电力公司审核待批，新征1000亩用地补偿登记工作积极开展，溪马河改造工程加快推进。总投资3.4亿元的年产3000万米纺织（针织）面料生产线项目开工建设，泰昂电力二期工程快速推进，不锈钢产品质量监督检验中心主体工程完工。园区入园企业达126家，投产企业89家，上半年，园区企业完成产值22.95亿元，增长55.6%；上缴税收1.15亿元，增长79.9%。

    规范城镇建设管理，城乡面貌焕然一新。县城总体规划修编深化完善。新站新区站前广场概念方案完成设计。深化投融资体制改革，国投公司融资能力得到加强，投资2000万元成立了城市开发建设有限公司，加大投入，大力推进基础设施和重点市政工程建设。城北入口景观工程基本完成，灵山路二期工程顺利完工，龙川景区入口整治、扬之南路入口改造工程启动实施，中王北路、东门桥改建工程进入招投标。切实加强城市管理，数字城管与应急联动项目启动实施，制订了绩溪县城市容貌标准，积极推进市容管理社会化，城区犬类管理不断规范，城市主干道不断美化，华龙公路绿化工程基本完工，人居环境继续改善。大力推进小城镇建设和新农村建设，76个村的村庄规划编制全面完成。农村危房改造扎实推进，农村清洁工程深入实施，“美丽和谐村庄”建设扎实开展，清凉峰自然保护区晋升为国家级自然保护区，保护区珍稀植物园扩园工作启动实施。金沙镇、临溪镇土地整理项目加快推进，农村水利、交通等基础设施建设不断完善，农村生产生活条件持续改善。

    （二）现代产业建设扎实推进

    深入实施“工业三年倍增计划”，13项“百千工程”项目完成技改投资1.56亿元，占全年计划投资的78%，花神丝绸白厂丝深加工、恒泰机械不锈钢穿孔等项目顺利投产，黄山恒久异型链基地、万全铜业连轧连铸项目主体工程基本完成。黄山恒久荣获中国弛名商标，新增5个高新技术产品，泰昂电力、华林玻纤2家企业申报省级技术中心通过市级评审。1—6月份，63户规模企业完成工业总产值38.2亿元，同比增长43.7%，完成工业增加值9.75亿元，增长18.5%；20户企业纳税超百万元。现代农业稳步发展。以争创国家级休闲农业与乡村旅游示范县活动为契机，推进农业“接二连三”，促进农业转型升级。创建现代农业示范县、农业产业化示范县工作进展顺利，列入省级休闲农业与乡村旅游示范县。深入实施“徽菜富民强县”、“菜篮子”两大工程，双江源蔬菜基地、丰润生态养殖规模不断扩大，板桥绿色、五峰园等农业龙头企业发展势头良好。新造油茶林面积6000余亩，油茶良种基地初见规模。上半年，完成农产品加工产值14.13亿元，增长23.9%。现代服务业加速发展，徽杭古道创建4A级景区扎实推进，旅游配套设施不断完善。上半年，全县旅游接待量达104.7万人次，同比增长28%，旅游综合收入3.3亿元，同比增长34%。星级宾馆、商贸物流，金融保险等现代服务业蓬勃发展，五星级上河国际宾馆主体工程完工，四星级国际大酒店、中德大酒店进入装潢阶段，龙川迎宾馆C座顺利竣工；营业面积9000m2的华润苏果购物中心项目启动实施，总投资6.5亿元的西区物流园项目扎实推进；新成立1家小额贷款公司，全县金融机构各项存款余额49.4亿元，同比增长28.3%，各项贷款余额28亿元，增长52.9%；新增个体工商户318家，全县累计工商户达5010家。

    （三）项目建设成效明显

抽水蓄能电站项目支撑性文件基本完成，进场公路建设有力推进；合福高铁建设进展顺利，累计完成投资8.1亿元；石煤综合利用项目补充勘探全面完成；铁路西迁前期工作稳步推进，基本完成各项支撑性文件编制工作，争取早日报铁道部审批；绩黄高速完成路面工程90%，高速互通西移加快推进，来苏北路高速连接线路基工程全线贯通；绩宁高速征地拆迁工作基本完成，路基工程全面动工；省道217线改造启动建设；扬溪源水库项目获省发改委正式批准立项，省委、省政府2011年一号文件要求尽快开工建设；粮食储备库综合楼、5个粮库主体结构工程进展顺利，截止6月底完成投资579.6万元；绩溪博物馆主体工程加快施工进度，启动展陈形式概念设计及施工一体化招投标工作；胡适故居重新布展工程设计方案正在编制；完成了奕世尚书坊等修缮工程方案。争取省人大办公厅组织召开了帮扶绩溪发展第八次座谈会，4个方面27个项目得到了省直相关部门的大力支持。18个项目列入省“861”行动计划。组织开展了重点项目推进月活动，制定了重点项目推进月实施方案，成立了12个重点项目工作组，建立周例会、旬调度、月总结项目工作机制，以超常规的手段，加快推进重点项目建设。

坚持招大商、选好资。调整招商思路，大力开展择商选资，积极参与长三角分工合作，加快承接产业资本转移，切实加强与央企战略合作，在慈溪、吴江、绍兴成功举办了3次招商推介会，共签订项目投资合同（协议）11个，投资额达17.93亿元。1—6月份固定资产投资额在500万元以上项目完成投资17.2亿元，同比增长33.4%。在建投资项目148个，其中：3000万元以上项目33个，新开工103个，新开工3000万元以上项目9个。全县引进省外项目89个，其中5000万元以上项目34个；实际到位省外资金47.87亿元，增长63.2% 。

（四）民生工程进展顺利

    投入资金7628.05万元（其中县级配套资金1570.42万元），深入实施33项民生工程，农家书屋、乡镇综合文化站等工程类项目扎实推进。商贸中心、文体中心、农贸中心三项便民工程启动实施。新型农村合作医疗保险实际参合人数达13.96万人，参合率达99.6%，上半年补偿人数10.31万人，受益率为73.9%；积极开展政策性农业保险，完成农作物投保8.08万亩，保费总额84.06万元。认真落实就业优惠政策，1—6月份新增就业岗位3754人，城镇登记失业率控制在3.2%，新增农村劳动力转移2980人。完成新型农民培训人数2625人，完成农民工技能培训1220人。扎实推进保障性安居工程建设，锦屏路金边工程、吴家山安置区及扩区加快实施，累计建成廉租房544套，实物配租279套，发放廉租房补贴350万元，建成公租房134套，有效地解决了低收入家庭住房困难。

（五）社会事业建设明显进步

    始终把加强社会建设摆在构建和谐绩溪的重要位置，计划生育、国土资源管理、环境保护等基本国策全面落实,教育、文化、卫生等社会事业加快发展。新农保工作扎实开展，成功争取城镇居民养老保险试点，实现社会养老保险制度全覆盖，社会保障工作进一步加强。加强价格监测预警，实行重要商品和服务价格一日一报制度，市场价格总体平稳。加强食品药品安全监管，巩固农村药品“两网建设”，实施电子监管，积极创建国家餐饮服务食品安全示范县，食品药品市场秩序不断规范。“法治绩溪”、“平安绩溪”建设深入推进，进一步修订、完善突发事件应急预案，完善重大事项决策的各项制度；百名干部下基层活动扎实开展；安全生产切实加强，防汛工作严密有力，社会秩序保持和谐稳定。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，尽管我县经济社会运行保持平稳健康的发展态势，但与科学发展先进县的要求比，与周边兄弟县市区比，还有较大差距：一是产业结构调整压力加大。行业发展不平衡，结构性矛盾依然突出，特别是工业结构性矛盾比较突出，导致部分经济指标增幅趋缓；受原材料价格上涨等因素影响，我县现有重点工业企业生产经营不稳定，转型发展带来的结构调整压力进一步加大。二是财政资金调度压力很大。由于可用财力十分有限，为加快经济社会发展，我县在城市建设、园区发展上投入了大量资金，加上收入分配制度、医药卫生体制等改革深入推进，33项民生工程等需要大量配套资金，财政支出压力明显加大；三是要素制约愈加突出。国家货币政策持续收紧，中小企业融资难更加突出；受土地指标制约，一些好项目无法落地建设；随着国家节能减排政策的深入推进，节能减排任务更重、压力更大。四是城市功能急需完善。虽然近年来我县实施了道路、广场、公园、城市入口、污水处理、垃圾填埋等一批市政工程，城市承载能力有了明显提升，但市政道路、停车场、城市给排水管网等基础设施、公用设施建设与实际需要比,仍有较大差距，城市管理水平还需进一步加强。这些困难和问题，我们将深入研究，认真分析，采取切实可行措施予以解决。

二、下半年工作措施

下半年，我们将按照县委的决策部署，对照年初县人代会确定的各项目标任务，针对经济运行中出现的困难和问题，密切关注宏观形势和政策的变化，以科学发展观为指导，积极应对，强化工作措施，强化经济运行调度，确保全面完成全年各项目标任务，促进经济社会又好又快发展。

扎实推进“东进西扩”步伐，力争在城市和园区建设上取得新突破

    科学编制完成灵山隧道设计方案，进一步深化与上海湘江集团等大企业、大集团战略合作，力争年内开工建设灵山隧道；积极向上争取，尽快开工建设登源公路；扎实做好城南入口征地搬迁工作，加快城南入口改造步伐；根据登源新区资源条件，邀请有关专家深入论证，高起点编制完成登源新区各项规划；继续推进生态环境整治等工作，保护新区良好生态环境；结合新区功能定位，超前谋划申报一批项目，加快建设高品位的现代服务业新区。紧紧围绕“再造一个新园区”的目标，集中精力，集中时间，扎实开展扩园攻坚活动，加快完成鄣山路、祥云路二期等扩园路网建设，完成新征土地1000亩、场平工程1500亩、基础设施建设投资3亿元，启动园区综合生活服务区、商业集聚区和金融服务区建设，确保黄山恒久异型链基地、泰昂电力二期9月底前投入生产，启动富凯公司50万吨特钢技改项目，推进纺织产业园加快建设，力争全年新增入园企业30户以上，投产企业突破百家，园区工业总产值、上缴税金增幅双超15%。加大择商选资工作力度，大力开展招商引资突击月活动，广泛开展以商招商、集群招商，力争引进一批大项目、好项目。扎实做好项目引进时的土地、规划、环保等前置服务，提高招商项目资金到位率、履约率和竣工投产率。

全力加强项目谋划推进，力争在项目建设上取得新成效

    按照推进大建设目标总体要求，加大重点项目推进力度，不断完善项目推进机制，确保完成确定的24个重点项目建设目标任务。一是加大项目争取力度。进一步强化抓项目就是抓发展的意识，紧紧依靠项目这个抓手，积极跑省进京，加强与上级部门联系，协调联络关系，树立“有条件快上，没有条件创造条件也要上”的决心，为项目争取创造一切条件，结合我县发展实际，立足长远，精心策划、包装、储备和申报一批新项目，全力争取更多项目挤进国家和省投资计划的“笼子”。加大招商引资力度，尽可能引进一些符合产业规划、对全局牵动性大、对绩溪未来发展具有支撑性的大项目。二是加快项目实施进度。加大支持配合服务力度，切实解决制约项目建设的瓶颈问题，加快完成抽水蓄能电站各项支撑性文件，尽快向国家发改委申报核准文件，争取年内完成X086线改线改造工程；按照“零距离、零差错、零投诉”的工作要求，倒排时间，落实责任，主动服务，确保合福高铁顺利推进；千方百计跑部协调，争取国家铁道部启动实施黄杭客专、皖赣铁路西迁项目。加快完成杆线迁移、征地搬迁等基础工作，大力推进绩宁高速建设，确保绩黄高速10月份建成通车，全面推进省道S217线改造工程，力争“绩谭”高速取得突破性进展。加快扬溪源水库可研报告和支撑性文件编制，争取年内获得可研批复。

加强经济运行监测，力争在经济发展上取得新成绩

    重点加强对工业经济运行情况的调研与监测，密切关注重点行业企业的生产状况，针对企业用工、用电、融资等问题，制定具体政策措施，及时召开调度会、现场办公会，切实帮助企业解决难题，与企业抱团取暖，共渡难关，力争全年完成规模工业总产值78亿元，实现规模工业增加值20亿元，培育销售收入超亿元企业6家以上。继续推进食品工业推进年活动，大力实施“徽菜富民强县”、“菜篮子”工程、茶产业振兴计划、油茶示范工程，促进农业增效、农民增收，力争全年完成农产品加工产值27亿元以上。加快推进登源公园、皖南古玩市场、徽商广场等“一廊”项目，加大龙川景区创建5A、徽杭古道创建4A景区力度，不断完善旅游配套设施建设，力争全县旅游接待量达到208万人次、旅游综合收入6.5亿元；精心组织第四届徽菜美食文化节；大力发展物流仓储、星级宾馆、商贸流通等现代服务业，加快启动物流园项目建设，扎实做好文化体育创意园前期各项工作，确保上河国际宾馆、中德大酒店、龙川国际大酒店年内投入运营，不断提升现代服务业的经济比重。

加快市政工程建设，力争在完善城市功能上取得新提升

    精心组织，科学调度，加快推进龙川景区入口景观工程、扬之南路入口整治改造、来苏北路及延伸段建设，启动实施中王北路、东门桥重建工程，扎实推进城市内环线、东山路改造等项目前期工作。加快绩溪博物馆项目建设，争取列入国家第三批免费开放博物馆。巩固创建省级文明县城工作成果，创新城市管理，确保数字城管与应急联动项目10月底前投入使用，不断改善人居环境。扎实推进小城镇和新农村建设，深入实施新农村“千村百镇示范工程”，大力实施农村清洁工程，加强村庄环境卫生整治，建成7个美丽和谐乡村；加快农村水利、交通等基础设施建设，持续改善农村生产生活条件。

强化民生工程保障，力争在构建和谐社会上取得新进步

继续深入实施33项民生工程，全面完成农村清洁工程、安全饮水、农村公路危桥加固改造等工程类民生工程建设任务，加快建设老城区商业中心、文体中心和农贸中心三大便民利民工程。全面加强教育、文化、卫生、计生等社会事业基层基础建设，力争徽州学校9月份正式挂牌。扎实做好新农保、城镇居民养老保险各项工作，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。加快推进锦屏路金边工程、吴家山安置区及扩区建设，完成保障性安居工程建设任务。加强生态保护，巩固国家生态县建设成果。严格落实安全生产责任制，继续抓好防汛抗旱工作，加强社会治安综合治理，扎实做好新形势下群众工作，全力维护社会稳定。

各位代表：今年是“十二五”的开局之年，是承接产业转移示范区建设的拓展之年，是“东进西扩”大建设的基础之年，完成全年各项目标任务尤为重要。下半年我们面临的形势更加严峻，任务更加繁重。我们将在县委强有力的领导下，在县人大、县政协的关心支持下，进一步凝心聚力，奋发向上，扎实苦干，为全面完成今年的国民经济和社会发展任务而努力奋斗。