政 府 工 作 报 告

——2010年1月26日在绩溪县第十五届人民代表大会第四次会议上

县长  李前智

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位县政协委员及其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

刚刚过去的2009年，是新世纪以来我县经济社会发展最为困难的一年，也是我们砥砺奋进、经受严峻考验的一年。在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下坚持与时间赛跑、与机遇同行，以学习实践科学发展观为动力，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”，以大项目推进大建设、以大建设促进大发展，大力实施经济跨越、项目振兴、园区提速、特色文化、民生保障以及构建和谐等六大工程，抢抓机遇，扎实工作，较好地完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务，全县经济社会发展继续呈现出“快速、健康、协调”的良好态势。

2009年，全县生产总值完成27.5亿元，比上年增长14%以上；财政收入3.8亿元，增长37.3 %；全社会固定资产投资56.81亿元，增长59.6%；社会消费品零售总额10.9亿元，增长19.0 %；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长10%以上；单位生产总值能耗和主要污染物排放继续下降，完成年度节能减排任务。

——经济发展实现了新跨越。坚持 “一主两翼”发展战略。工业快速发展。出台了促进工业经济平稳快速发展十条意见，全面落实企业减负政策，扎实开展“暖心行动”活动，向企业派出52个帮扶工作组，与企业抱团取暖，共克时艰。新增规模以上工业企业22家，达到100家；完成规模以上工业企业总产值47.2亿元，工业增加值7.7亿元，分别比上年增长21.9%和31.2%；实现税收1.96亿元，增长23.0%；5户企业产值超亿元、12 户企业超5000万元；上交税金超1000万元企业4户，超500万元企业3户。完成技改投资1.45亿元，小小科技研发中心被认定为省级企业技术中心，3家企业被科技部认定为高新技术企业，新增高新技术产品和省创新产品4个、省名牌产品2个、市名牌产品5个。黄山恒久年产3万吨异型链基地开工建设，海峰产业园加快推进，向阳纸业完成嫁接改造升级。

农业持续发展。整合涉农资金740万元，大力扶持农业龙头企业加快发展。山里佬公司年加工产值超亿元，2家企业年加工产值超5000万元，3家企业年加工产值超1000万元，全年农产品加工产值17.1亿元，增长25.0%。深入实施“菜篮子”工程和“徽菜富民强县工程”，建成蔬菜基地1949亩、徽菜原材料基地7600亩，新增油茶面积1000亩、山核桃面积10075亩。茶产业振兴和畜牧业升级计划扎实推进，新增良种茶园400亩，名优茶比例达61%，“金山时雨”省级地方标准、徽菜菜系标准制定并发布；绩溪黑猪列入省级首批畜禽地方品种保护目录，建设标准化养殖小区5个。新增有机食品认证8个。农民组织化程度进一步提高，新增农民专业合作社36家，荆州乡九华村成为省级“一村一品”示范村。农村土地流转有序推进，集体林权制度主体改革顺利通过省级验收。率先在全省开展了农村宅基地登记工作，已登记发证13857宗。深入开展农业机械化、信息化推进年活动，发放农机补贴292万元。

旅游业加快发展。《旅游发展总体规划》等旅游规划通过评审。在苏州、广州等地成功举办12次旅游推介会，发放旅游消费券1300万元。成功举办了绩溪·第三届中国徽菜之乡美食文化节、首届“驴友节”等节庆活动，通过中央电视台、中安在线等主流媒体广泛宣传绩溪。龙川景区二期工程启动实施，胡宗宪抗倭纪念馆主体工程完工并进入布展阶段，徽杭古道延伸项目启动实施，太极湖村、仁里村创4A级和3A级景区。四星级锦溪宾馆和绩溪国际大酒店主体工程基本完工，五星级上河国际宾馆和四星级中德大酒店启动建设，御园山庄建成并运营。中汇、海峰旅行社荣获“全省诚信旅行社”，鼎奇山庄获五星级农家乐称号，新增农家乐经营户31户。当年旅游接待量首次过百万，达到121万人次，实现旅游综合收入3.8亿元，分别增长51%和30%。

全年第三产业增加值预计完成9.9亿元，增长14.8%。金融保险、商贸物流等现代服务业发展迅速。农业发展银行绩溪支行正式挂牌营业，引进2家投资担保公司，25户企业与银行签订了3.9亿元的信贷合作协议，金融机构存款余额34.96亿元，增长30.4%；金融机构贷款余额16.12亿元，增长52.5 %，新增贷款超过前两年的总和。“万村千乡”市场工程深入实施，农家店覆盖所有村，扎实开展“家电下乡”、“汽车、摩托车下乡”活动，补贴率和每百户农民销售量均居全市第一。

——项目建设取得了新突破。坚持把谋划争取重大项目作为抢抓绩溪历史机遇的首要任务，以超常规的思路、超常规的手段、超常规的力度扎实推进项目工作。支撑绩溪未来发展的一批重大项目框架形成、态势喜人。“三条高铁”：京福高铁开工建设，黄杭客专、皖赣铁路扩能改造和新双线通过国家发改委立项审批及铁道部鉴定中心可研评审。“三条高速”：绩黄高速路基工程完成90%，绩宁高速开工建设，绩溪至黄山风景区快速通道方案论证工作积极开展。“三大经济发展项目”：石煤综合利用项目完成初可编制，通过省发改委组织的中咨公司专家评审，并经省发改委上报国家能源局；抽水蓄能电站项目取得重大突破，国网新源公司安徽绩溪抽水蓄能电站有限公司筹建处成立；50万吨特钢产能获批。同时，华龙公路建成通车，实现两年工期一年完成；扬溪源水库等重点项目顺利推进。坚持政府工作项目化，项目工作具体化，具体工作制度化，组建了重点项目办，成立了8个重特大项目工作领导组，完善了重点项目推进工作机制。争取省人大常委会办公厅召开第六次帮扶绩溪发展座谈会，4个方面18个支撑性项目得到了上级支持。全年共储备项目193个，总投资达到344亿元，9个项目列入省“861”行动计划；争取中央财政补助项目45个，到位资金7575万元。

——园区建设迈上了新台阶。生态工业园区总体规划修编完成，规划面积扩大到13.06平方公里。以“三百工程”为抓手，大力实施园区“四年行动计划”，组织开展了西区建设百日大会战，建立了每月项目开工日制度，入园企业106户，96户开工建设，62户投入生产；完成工业总产值24.2亿元，上交税金1.61亿元。园区扩园工程加快推进，新征土地900亩，平整土地1000亩，新建、续建园区道路9条、4.8公里，会山路、金川路、祥云路等主干道绿化亮化顺利完成，不锈钢污水处理厂投入运营，省级不锈钢产品监督检验中心批复立项，供水、供电、通信等配套设施日臻完善。积极探索“飞地经济”发展模式，长安、临溪飞地工业区完成规划编制。切实加强区域合作，与温州市龙湾区结为友好县区，正式签订了“宁绩旌”绿三角经济协作区框架协议。加大招商引资力度，组建了3个招商分局和22个招商小分队，先后在广州、温州、苏州、宁波等地举办招商引资推介会4次，荣获 “浙商投资全国最佳城市”、“浙商投资最佳工业园区”和市招商引资工作进步奖。当年引进省外项目突破百个，达到142个，其中亿元以上项目7个；实际利用省外资金39.7 亿元,增长98.2 %；利用外资335万美元，增长5.6%。

——城乡风貌发生了新改观。启动实施了六大市政工程，古林路改造主体工程、灵山路一期工程顺利竣工，城南城北入口景观工程、西区公园、灵山路二期工程启动实施，扬之南路、锦屏路绿化亮化工程深入推进，东山公园配套设施日益完善。加大背街后巷便民工程建设力度，投入100余万元，完成7条背街小巷道路改造。沿街建筑徽派立面改造稳步推进。城市污水处理厂、南郊垃圾处理场投入使用。全面启动第二届省级文明县城创建活动，推行城区道路路段长责任制，严格落实“门前三包”制度，城市人居环境明显改善。组织开展了创建国家生态县攻坚活动，成功争创国家级环境优美乡镇1个、省级2个，清凉峰晋升国家级自然保护区通过评审。加强土地、矿产、森林资源保护，新增耕地面积840亩，完成人工造林17335亩。登源河“绿水长廊”、龙川段河道治理项目开工建设。新农村建设取得新成效，新增省级示范村10个，获省新农村电气化县称号。扶贫开发工作进一步加强，全县贫困人口下降4%。启动实施农村清洁工程，推行“户集村运乡处理”等垃圾处理模式。殡仪服务中心建成运营，农村公益性墓葬点建设全面推进。

——民生保障获得了新改善。投入资金1.03亿元，深入实施28项民生工程。新改建农村敬老院4所，社会福利中心一期工程顺利完工，完成“村村通”公路建设29.9公里，安全饮用水、“农家书屋”、乡镇综合文化站等民生工程扎实推进。公共卫生服务覆盖城区居民，建成10个村卫生室，新型农村合作医疗参合率90.4%。中医院迁建项目进展顺利，妇幼保健所综合楼改造全面完工。五大社会保险覆盖面进一步扩大，发放养老金4853万元、失业保险金55万元。城镇居民医疗保险稳步推进，参保人数达20582人。被征地农民社会保障水平明显提高，向929名被征地农民发放养老生活补贴108万元。城乡低保扩面提标，累计发放低保金1085万元。农村五保集中供养率达33%。医疗救助、救灾救济、优抚安置、社会福利事业积极发展。出台了城区廉租住房保障办法，建成廉租房144套，落实实物配租36户，发放廉租房货币补贴70万元。全面落实各项就业政策，新增就业岗位2802人，转移农村劳动力2798人，城镇登记失业率3.3%。积极开展就业培训，完成新型农民培训3100人、农民工技能培训2746人。

——构建和谐开创了新局面。坚持统筹经济社会发展，统筹城乡发展。教育“五大工程”深入实施，中小学校舍安全工程稳步推进，开展了高中招生直升录取工作，高考本科达线326人，适之中学和桂枝小学投入使用，县综合健身馆主体工程基本完工。县职教中心申报省级示范职校通过验收。成功举办了建国60周年庆祝活动，绩溪博物馆建设前期工作基本完成，全面启动申报“中国徽墨之乡”，扎实开展国保单位、国家级非遗名录申报工作。《徽骆驼》电视剧分集导演工作台本创作完成，中央电视台《寻宝·走进绩溪》完成录制并播放。认真开展计划生育“专项清理”和“优质服务推进年”活动，大力推进乡镇计生服务所和村计生服务室规范化建设。全面加强与黄山学院、安农大等高校产学研合作，6项科技项目列入国家和省科技项目计划。强化安全生产监管，全年安全事故起数、死亡人数和重伤人数分别下降 25.5%、16.7%和17.1%，工矿商贸企业无死亡事故。严厉打击刑事犯罪活动，全县治安形势总体平稳。全面创建“法治绩溪”，扎实做好“五五”普法工作，瀛洲司法所被授予第三届全国法律援助先进单位。完善矛盾纠纷排查调处长效机制，调解各类矛盾纠纷791起，调解成功率达99%。认真做好信访积案化解工作，群众来信来访件次下降44.5%，集体访批次、人次分别下降53.1%、38.4%，进京登记越级访、赴省登记越级访、到市登记越级访批次均下降66.6%，人次分别下降88.9%、25%和53.8%。加强应急管理，防控甲型H1N1流感措施有力，荣获全国地质灾害群测群防“十有县”称号。人民武装、国防动员扎实推进，成功争创省级“双拥模范县”。妇女、未成年人、老年人、残疾人权益得到较好保障，民族宗教、外事侨务、统计、气象、物价、档案、工商、质量技术监督、食品药品监督管理等工作进一步加强。

——自身建设得到了新提升。建立了县长办公会学习制度，制定出台了《依法行政工作制度》等7项规范性文件，提高了科学发展、依法行政的水平。自觉接受县人大法律和工作监督、县政协民主监督，认真办理人大代表议案建议64件、政协委员提案81件，办结率100%。认真听取老干部、老同志的意见，不断加强同民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的联系。积极开展百名科股长、基层站所长民主考评活动，深入查治“六症”，大力倡导“白加黑”、“五加二”工作法，全面推行县直单位向园区授权的“盖章跟章”做法，启动实施“一设立、两集中、三到位”行政审批改革。加强政府招标采购管理，出台了政府投资建设重点项目管理办法。深入实施乡镇财政管理体制改革，扎实推进扩权强镇试点工作。创新人才引进、培养和使用机制，全年共引进高校毕业生162名，人才总量、专业结构和学历层次实现新突破。全面推进政务公开，家朋乡、县房管局分别被确定为宣城市政务公开示范点、办事公开示范点。认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察、审计监督和绩效评估，严格执行党政机关厉行节约“八项要求”，全县因公出国（境）、车辆购置等支出明显下降。高度重视接待工作，坚持让接待出形象、出效益，全年共接待来宾778批，圆满完成了各类重大接待任务。

各位代表，2009年是具有非凡意义的一年。在绩溪经济社会发展的历史关键时期，我们紧紧围绕县委作出的“三区一廊”重大战略部署，制定了加快“三区一廊”规划建设一系列举措，编制了“三区一廊”布局规划，成立了高规格的领导组，建立了86个、330亿元的项目库。全县上下精诚团结，开拓创新，在异常复杂的形势下，迈出了科学发展的新步伐；在异常困难的逆境中，开创了更好更快发展的新局面；在异常重要的历史机遇期，实现了跨越式发展的新突破。成绩来之不易，形势振奋人心。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县人民抢抓机遇、团结奋斗、迎难而上、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向驻绩部队官兵和政法干警，向关心支持绩溪发展的各届人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，我们也认识到，受金融危机等因素影响，全县外贸出口总额未能完成年度目标任务，和桥路改建工程尚未全面完工，2.5万吨国家粮食储备库未能开工，对此，我代表县人民政府向全县人民表示歉意。同时，我们还十分清醒地看到，政府工作与人民群众的期望还有差距，经济社会发展还存在一些突出的矛盾和问题。主要表现在：经济总量偏小，工业经济整体质量不高；财政增收面临压力较大，刚性支出增多，收支矛盾仍然突出；社会保障体系还不够健全，一些关系群众切身利益的问题还需进一步解决；一些政府部门的工作作风有待进一步改进，服务意识有待进一步增强，工作执行力有待进一步提高。对此，我们一定高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。

二、2010年主要工作

2010年，是“十一五”规划的收官之年，做好今年工作，对谋划规划“十二五”意义重大。2010年，更是我县黄金历史机遇期极为重要的一年。 “三区一廊”的规划建设，标志着绩溪跨越发展的空间大格局已然形成；一批支撑性重大项目落地建设，标志着绩溪未来发展的项目大框架已然形成；全县人民抢抓机遇、人心思进、团结拼搏、热情高涨，标志着振兴绩溪的社会大团结已然形成，我们迎来了大建设、大发展的崭新时代。

今年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持深入贯彻落实科学发展观，坚持加快“三区一廊”规划建设，以大建设为主题，重大项目、城市建设、社会事业三轮驱动，率先推进科学发展，率先建设生态文明，率先推进结构调整，推动绩溪经济社会更好更快发展。

 综合各种因素考虑，建议今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值比上年增长14%以上；财政收入增长20%以上；全社会固定资产投资增长30%以上；外贸进出口总额增长8%以上；社会消费品零售总额增长16%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；城乡居民人均可支配收入增长10%以上；人口自然增长率控制在3‰以内；完成节能减排工作任务。

为完成上述目标任务，主要做好以下五项工作：

（一）以大手笔规划为龙头，推动“三区一廊”大建设

规划是支撑发展、引领未来的保证。“三区一廊”建设必须坚持规划先行，高起点规划，高强度投入，高标准建设。

健全“三区一廊”规划体系。结合新一轮土地利用总体规划修编，完成“三区一廊”发展规划编制。全面对接高铁、高速规划，扎实做好新站新区总体规划、控制性规划编制工作，高标准规划站前广场，以及客运中心、公交换乘中心、物流仓储中心，打造皖南交通枢纽。按照生态工业园区总体规划，认真编制各类控制性规划和修建性规划，严格功能区划分，重点规划建设安徽省最大的不锈钢管材生产基地、全国有影响的不锈钢生产基地。全面落实国家历史文化名城保护规划，编制完成古城控制性详规，把老城区建成历史文化展示中心。着手编制登源河百里历史文化生态走廊规划，完善旅游乡镇和景区相关规划，做强做美做优登源河沿岸古村落，逐步打造一条全国闻名的旅游精品走廊。

加大“三区一廊”有效投入。紧紧围绕“三区一廊”建设，采取有效措施，努力保障要素供给，完成土地出让收益 1.5 亿元，争取报批土地2000亩。强力推进招商引资，严格落实招商引资“一把手”负责制和目标责任制，完善招商引资工作调度、考核和激励机制，大力营造全民招商的浓厚氛围。创新招商方式方法，加强驻外招商分局和招商小分队建设，广泛开展驻点招商、会展招商，全年组织开展大型招商活动不少于4次。扎实抓好以商招商，突出产业招商，提高产业聚集度，打造具有竞争力的产业板块。不断拓展招商领域，大力引进高新技术企业和新兴产业，积极引进低碳型、配套型、关联型产业，争取引进省外资金增长15%以上。

突出加快园区开发建设。园区是“三区一廊”建设的重点，必须始终坚持集群发展、集约发展、开放发展，着力提升园区承载能力。全力推进园区基础设施建设，完成会山路、清凉峰路延伸等道路工程，绿化亮化美化园区主次路网。打通鄣山路，着力推进生态工业园区向西拓展，新征土地1500亩，力争完成场平工程1500亩，加快供水、供电、通讯、排水等管网建设，满足入园企业建设生产需求。创新园区管理模式，提升园区综合管理服务水平。注重集约节约用地，积极开展闲置、低效用地清理，探索建设多层标准厂房，提高投入产出比，力争新增15家企业建成投产，完成工业总产值28亿元，实现税收1.95亿元。大力实施 “金边”工程，统筹解决被征地农民长远生计问题。因地制宜发展“飞地经济”，完善利益分成机制，加快建设长安、金沙、上庄等乡镇工业集聚区和临溪低碳经济工业园区，形成 “一园多区”联动发展新格局。

（二）以大力度推进为抓手，推动重点项目大建设

抢抓机遇就是抢抓项目，检验我们是否抓住历史机遇，其核心就在于我们是否抓住了大项目。继续坚持政府工作项目化，项目工作具体化，举全县之力争上大项目，举全县之力确保重大项目在我县顺利实施。

加快重大项目建设。重大项目事关绩溪未来发展全局，要把抽水蓄能电站项目作为抢抓机遇、振兴绩溪的头号工程、民心工程和跨越工程，调动一切积极因素，超常规做好抽水蓄能电站项目各项前期工作，努力实现“年底动工建设”的目标。组织开展“项目建设攻坚年”活动，进一步加快征地拆迁、杆线迁移等基础工作，推动京福高铁、黄杭客专、皖赣铁路扩能改造及新双线工程在我县全面开工建设；争取石煤综合利用、扬溪源水库等重大项目取得新突破。完成绩黄高速绩溪段主体工程，加快推进绩宁高速公路建设，争取绩溪至黄山风景区快速通道立项，S217线长安段改造、登源旅游公路动工建设。开工建设2.5万吨粮食储备库，争取引进安徽云顶年产3万辆低速汽车、专用汽车项目。完成华龙公路景观工程建设，力争实施登源河流域生活污水处理和乡镇生活垃圾处理工程，掀起快上项目、上大项目的热潮。

推进产业项目建设。以项目建设为载体，推进经济结构调整，积极构建现代产业体系。加快发展新型工业。做大做强不锈钢产业集群，积极引进穿孔企业，建成省级不锈钢产品监督检验中心。制定出台老城区工业企业“退二进三” 实施办法，引导明雁机械、黄山实业、家德钢构等企业入园加快发展，着力实施合一电气公司冷却系统装置项目，加快建设恒久异型链基地，提升机械链条产业集聚水平。启动实施绩泰公司新型制冷剂项目，加快立兴化工、庆丰天鹰、高山药业技改升级，培育医药化工产业优势。大力实施“工业经济三年倍增计划”，确保新增规模企业10户以上，规模以上工业增加值增长20%以上。组织实施12个“百千工程”技改项目，完成技改投入2.5亿元。支持企业申报高新技术企业，力争新增高新技术企业2家、高新技术产品4个。加快发展生态高效农业。深入实施“徽菜富民强县”工程、“菜篮子”工程，巩固发展8000亩加工出口型徽菜原材料种植基地，着力推进蔬菜种植基地规模化、设施化和标准化。继续实施茶产业振兴和畜牧业升级计划，发展优质茶园400亩，建立标准化规模养殖小区5个，编制完成2010-2020年全县油茶发展规划，新增油茶种植面积2000亩；突出发展山核桃、竹笋两用林、籽用瓜蒌、蚕桑、绩溪黑猪、绩溪小黄牛等特色种养业，不断优化农业产业结构。认真落实各项强农惠农政策，重点扶持五蜂园、徽厨有机食品、丰润公司、山里佬绿色食品等龙头企业加快发展，实现规模以上农产品加工产值增长30%以上。加快农民组织化建设，组织开展创建星级合作社活动。加强农产品质量监管，加大农业综合行政执法和种子管理力度，推进农产品品牌建设，新增绿色有机食品4个以上。加快发展现代服务业。突出发展特色旅游业，进一步完善龙川景区建设，争创国家5A级景区，稳步推进古城、仁里、湖村、鄣山大峡谷、徽杭古道、上庄、小九华等景区建设。加强旅游配套设施建设，加快上河国际宾馆建设步伐，力争锦溪宾馆、国际大酒店、中德大酒店对外营业。完善旅游购物中心、集散中心等旅游配套设施，新增1家全国工农业旅游示范点、1家四星级农家乐。积极开展“旅游服务提升年”活动，着力推进旅行社标准化建设，全面提升旅游服务总体水平。精心组织旅游推介活动不少于4次，大力开展世博营销，进一步打响绩溪旅游品牌。力争全年游客接待量达到150万人次，旅游综合收入4.5亿元。加快引进物流企业，逐步构建快捷高效的现代物流体系。编制绩溪文化产业发展规划，制定文化产业扶持政策，扎实推进徽文化广场、古玩交易市场建设，培育一批有实力、有活力的文化企业，促进文化产业与旅游等相关行业联动发展。大力发展金融保险服务业，组建村镇银行、农村资金互助社和小额贷款公司，构建多层次的金融市场体系。巩固“万村千乡”市场工程成果，广泛开展“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”活动，引导农村消费结构升级。规范房地产市场秩序，促进房地产行业持续健康发展。

完善项目服务管理机制。进一步完善项目分工落实联系制度，建立项目工作调度制度，出台国家投资项目管理办法，制定项目工作激励政策，完善项目压力传导推进机制。找准地方优势与国家政策支持的结合点，敢于“无中生有”，敢于“异想天开”，敢于“一鸣惊人”，善于出大题目，善于谋大项目。做深项目前期工作，提高项目成熟度，建立总投资超过300亿元的项目储备库。加大项目争取力度，组织专门力量，采取多种手段，敢闯、敢试、敢跑，争取20个项目进入省“861”行动计划；继续争取召开省人大帮扶绩溪发展座谈会，力争更多项目得到上级支持。拓宽资金筹措渠道，利用市场机制，大胆创新，通过盘活存量资产等途径，千方百计争取各类资金，积极为大项目实施做好配套工作，确保重点项目的顺利实施。坚持统筹兼顾、创新驱动、共建共享的原则，高水准编制“十二五”规划。

（三）以观念大更新为先导，推动城市大建设

以观念更新破解加快城市建设难题，按照增强功能、提升品质和支撑发展的总体要求，全力推进城市化进程。

创新城市发展理念。坚持用发展的眼光看城建，以观念大更新推动城市大建设，破除阻碍城市建设发展的一切旧思想、旧观念。牢固树立抓城建就是抓经济的理念，把推进城市化步伐作为经济发展的直接动力，创造性地开展城市建设；牢固树立抓城建就是抓民生的理念，立足于改善群众生产生活条件，提高城市公共服务水平；牢固树立经营城市的理念，破解城市建设中的制约瓶颈，有效解决城建资金投入不足的难题；牢固树立彰显个性的理念，加大保徽、改徽、建徽力度，精心打造特色城市、品牌城市。

大力实施市政工程。按照“新区开发、老城提升、组团展开、整体推进”的思路，强化规划引领，修编城市总体建设规划，将瀛洲、临溪等乡镇纳入城市规划建设范围，完善城乡规划体系。以“城市建设提升年”为抓手，加快城市重点基础设施建设，大力实施十五大市政工程，拉开城市新框架。推进城市路网建设，打通沿翚溪河至河滨路的县城内环线；完成灵山路二期工程，建成县城外环线，构建快捷畅通的城市路网。完成城北、城南、城东三个入城口，以及古林路、锦屏路、扬之南路、来苏北路、徽山大道景观工程，加强翚溪河治理。继续推进政务商务区建设，建成西区公园，扎实推进龙川大道商住楼开发建设，建成国防动员中心、地产大楼、政务服务中心及国投公司大楼，加快建设110指挥中心、入园企业投资服务中心、农合行及龙川担保公司大楼，提升城市功能品位。

不断加强城市管理。加大城市综合执法力度，扩大城管执法覆盖面，严格落实“门前三包”制度，完善路段长责任制，推进城市标准化、精细化管理。加快城区垃圾中转站建设，加强城区各类市场、交通主干道等重点区域的市容市貌整治，切实加强市政公益设施管理。推进背街后巷环境整治，严格城区犬类管理。着力推进城乡环卫体制改革，深化“户集、村运、县乡处理”等农村生活垃圾处理模式，逐步实现城乡环卫一体化管理。进一步加强城乡公交客运管理，优化调整城市公交线路、班次，严厉打击非法营运行为，促进出租车行业健康发展。充分发挥舆论教育引导和激励作用，提高全民文明素质和城市文明程度，确保成功创建“省级文明县城”。

（四）以功能大提升为目标，推动社会事业大建设

组织召开全县社会事业建设动员大会，制定出台促进社会事业发展政策措施，推动社会事业大发展。

着力发展社会公共事业。以办人民满意教育为目标，推进全县教育资源整合，深入实施校舍安全工程，加快农村中小学校标准化建设，加快普及高中阶段教育，积极争创国家级示范中等职业学校，提升徽厨技师学院办学水平和规模，促进教育均衡发展。广泛开展全民健身活动。扎实推进医药卫生体制综合改革，完善公共卫生服务体系，切实加强乡村卫生服务一体化管理，促进公共卫生服务均等化，完成中医院迁建工程。积极推进星火示范工程，切实加强产学研结合，扎实开展“百高联百企，科普进万家”活动。健全完善“村为主”工作机制和目标管理责任制，全面完成乡镇计生服务所规范化建设任务，深入开展“计划生育优质服务推进年”活动，确保进入全省一类县先进行列。全面启动第六次全国人口普查，完成第二次全国经济普查。加强档案工作，认真做好《绩溪县志》（通志）编撰工作。大力支持工会、共青团、妇联、工商联、残联等人民团体参与经济社会建设事业，继续发展老龄事业，扎实做好“留守儿童”工作，切实保障妇女和未成年人合法权益。深入开展拥军优属、拥政爱民活动，促进军政、军民关系和谐。加强人民武装、人民防空、民兵预备役建设，认真做好民族宗教、侨务外事、防灾减灾等工作，推动社会全面进步。

着力加强文化建设。全面落实国家历史文化名城保护规划，扎实做好各类物质和非物质文化遗产的挖掘、整理和研究，认真开展第三次全国文物普查，积极争取更多的非遗项目进入国家级、省级名录，争取 “中国徽墨之乡” 申报成功。启动三雕博物馆奉先楼、文庙等一批文物修缮工程，完成绩溪博物馆主体工程建设，谋划建设胡适纪念馆、科举文化文庙景区。全力支持拍摄《徽骆驼》电视连续剧、录制《天下绩溪人》纪录片，出版央视《寻宝·走进绩溪》相关宣传图书、画册。支持广播电视事业发展，提升广播电视宣传质量。深化文化体制改革，加强社区、乡村文化设施和公共文化服务体系建设，广泛开展群众性文艺活动，丰富城乡文化生活。

着力打造生态文明。深入实施生态县建设规划，力争创建全国环境优美乡镇8个，完成 “国家生态县”创建目标。认真落实环保责任制，严把新建项目节能减排关，积极推行污染治理和清洁生产。加快推进污水、垃圾集中处理，确保污水处理厂、垃圾处理场全面稳定达标运营。编制实施绩溪县生态功能区划和清凉峰保护区建设规划，做好清凉峰地质公园申报工作。密切关注低碳经济发展方向，积极开展森林碳汇研究。扎实推进森林生态体系建设，新增造林10000亩、封山育林5000亩。加大耕地保护力度，启动实施金沙镇土地开发整理项目，完成扬溪镇芦山湾土地综合整治，确保新增耕地1500亩。加强矿产秩序整治，组织实施龙川停采矿山地质环境治理工程，巩固地质灾害群测群防“十有县”创建成果。加快龙川河水保生态项目建设，启动实施登源河瀛洲段综合治理项目，建成龙川至仁里段“绿水长廊”，争取实施扬之河重点河道综合治理、中小河流治理项目，加快扬之河城区入口至锦溪宾馆等城区防洪工程建设，极力打造良好的生态水环境。

（五）以社会大稳定为保障，推动构建和谐大建设

稳定是社会和谐的前提和基础。必须始终坚持以人为本，更加自觉、更加主动地保障和改善民生，确保社会和谐稳定。

切实加强民生保障。深入实施33项民生工程，巩固民生工程建设成果，让老百姓得到更多实惠。进一步完善城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育等基本保险制度，不断扩大社会保险覆盖面，积极争取农村新型养老保险试点。加快推进被征地农民就业培训和保障机制建设。加强居民医保、新农合基金管理和定点医疗机构管理，建立稳定的筹资、补偿机制。健全城乡低保农村五保工作机制，加快推进农村敬老院和县社会福利中心建设，启动残疾人康复中心建设，不断提高城乡救助水平。建成400套廉租房，切实解决城市低收入家庭住房困难问题。认真抓好救灾救济工作，支持开展社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会救济活动。

积极做好就业服务。实施更加积极的就业政策，认真落实税费减免、社会保险补贴、公益性岗位补贴、培训补贴等就业援助政策，推进统筹城乡就业服务体系建设，确保全年新增就业岗位2000个，动态消除城镇零就业家庭。深入开展创建“充分转移就业乡村”活动，鼓励外出就业和回乡创业，完成农民工技能培训1600人，新增农村劳动力转移2500人。坚持以创业带动就业，加大政策扶持力度，积极鼓励自主创业和自谋职业，组织创业培训150人以上。切实加强新增劳动力就业工作，支持大学生回乡创业，帮助困难家庭毕业生就业创业。加强失业调控和失业预警机制建设，完善劳动关系协调机制，强化劳动保障执法工作，构建和谐劳动关系。

大力推进新农村建设。扎实做好新农村建设示范村固点扩面工作，重点建设登源河沿岸生态旅游、岭北特色产业示范带，深入开展联村帮扶和“千企联千村”活动。加大扶贫开发力度，完成9个重点贫困村“整村推进”任务，减少贫困人口800人。继续加强小流域综合治理、病险水库除险加固和农田水利基本建设，深入实施农村安全饮水工程。全面完成“村村通”公路建设任务，确保和桥路建成通车，启动实施荆州公路安全防护设施工程。大力实施农村清洁工程和“五化工程”，深化殡葬改革，改善农村村容村貌。深化农村综合改革，加大农村土地流转力度，完成农村宅基地和集体建设用地确权登记工作，推进集体林权制度配套改革，加强各类农业服务平台建设，增强农村发展活力。

全力维护社会和谐稳定。深化“平安绩溪”建设，强化社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪，妥善解决历史遗留问题。高度重视信访工作，完善上下联动信访机制和责任追究制度，加强矛盾纠纷隐患排查，继续加大信访积案化解工作，最大限度减少信访存量。扎实推进“法治绩溪”创建工作，扩大“五五”普法成果，加快基层司法所规范化建设，进一步深化培养“农户法律明白人”活动，提高全民法律素质。巩固“安全生产年”建设成果，严格落实安全生产责任制，加大安全监管力度，突出消防、危化品、烟花爆竹、非煤矿山、道路交通等重点行业和领域的隐患排查整治，预防和遏制重特大事故发生。强化市场价格监管，保持群众生活必需品价格相对稳定。深入实施食品药品放心工程，严厉打击制假售假行为，确保公众饮食用药安全。完善公共安全应急预案和管理机制，扎实做好甲型H1N1流感等传染病防范工作，有效应对各种自然灾害和突发性公共事件，进一步提高公共应急处置能力。

三、切实加强自身建设

各位代表！大建设是时代赋予的光荣使命，更是对政府工作新的更高要求。我们必须更加自觉贯彻落实科学发展观，始终保持昂扬向上、拼搏进取的精神风貌，始终保持攻坚克难、志在必得的发展激情，始终保持自我加压、负重奋进的工作作风，不受任何困难所阻，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，切实肩负起抢抓机遇、振兴绩溪的历史重任。

抓凝聚力，努力形成大建设的合力。大建设服务人民，大建设依靠人民，推进绩溪大建设需要全县人民凝心聚力，众志成城。要以宏伟的事业凝聚人心，以务实的举措集聚力量，以大建设的成果鼓舞斗志，调动一切积极因素，团结一切社会力量，切实把全县人民的思想统一到大建设的目标上来，把全县人民的力量凝聚到大建设的各项工作上来。在县委的坚强领导下，牢固树立全县“一盘棋”思想，一个声音喊发展，一门心思谋发展，一心一意求发展，铁板一块，同舟共济，合力攻坚，自觉参与大建设，主动服务大建设，切实推进大建设，形成加快大建设的强大合力。

抓决策力，提高领导大建设的能力。大建设事关绩溪长远发展，迫切需要我们进一步提高科学决策水平。紧紧围绕大建设目标要求，着力打造学习型政府，进一步完善县长办公会学习制度，加强对现代经济理论、金融科技、法律法规等方面知识的学习，加强对新领域、新课题的研究，注重对经济社会发展全局性、前瞻性、战略性问题的思考，开阔视野，提升境界，增长才干。坚决维护县委领导核心，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真办理议案、提案，广泛听取各方意见建议。进一步完善决策规则和程序，建立健全重大事项集体决策，调研听证、决策评估和报告通报制度，切实做到科学决策、民主决策，使大建设的各项工作都经得起实践、历史和群众的检验。

抓执行力，提升落实大建设的效力。把抓落实作为政府工作的生命线，建立健全抓落实的领导机制和工作推进机制。大力弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风，积极推行“领导在一线指挥、问题在一线解决、业绩在一线创造”的工作方法，紧紧围绕抽水蓄能电站等重大项目，强化效能建设，严格行政问责，绝不允许因我们自身努力不够，延误项目前期工作。大力弘扬迎难而上、锐意进取的工作作风，牢牢把握工作重点，紧紧咬住工作难点，敢于直面矛盾，勇于攻坚克难，确保政令畅通、令行禁止。大力弘扬抓具体、具体抓的工作作风，定人、定责、定时间、定进度，做到以最快节奏、最高效率，把每项工作措施转化为工作成果。

抓创造力，不断激发大建设的活力。越是快速发展，矛盾和问题就越多，必须始终保持清醒头脑，抓主抓重，千方百计破解难题，想方设法推进重大项目落地建设，决不错过发展良机。紧紧围绕大建设，敢于打破条条框框，敢于跳出思维定势，敢想敢干，创造性地开展工作。创新发展思路，坚持超常规发展，以大建设引领大发展；创新融资手段，确保项目在我县顺利实施，努力帮助企业解决资金瓶颈；创新政策措施，不断破解大建设中的征地拆迁安置难题。进一步加大人才培养引进力度，加强公务员队伍建设，引进高校毕业生160名以上；深化改革，全面完成新一轮政府机构改革、事业单位绩效工资改革，深入推进行政审批“一设立、两集中、三到位”改革，积极推进乡镇财政管理体制改革、扩权强镇试点，以创新的举措、改革的手段全面推进大建设。

抓公信力，永葆引领大建设的定力。责任重于泰山，必须聚精会神抓建设、一心一意谋发展，在大建设的任何时候都能稳住心神、经住考验、抗住诱惑，坚持执政为民、勤政廉政。切实为民办实事，把群众之急、群众之盼、群众之需作为大建设各项工作的出发点和落脚点。始终坚持把能干事、干成事、不出事作为做事、做人的标准，干干净净做事，堂堂正正做人。全面落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，严格执行廉洁自律各项规定，做到用制度管权、管事、管人；进一步强化行政监察、财政监管和审计监督，专项治理工程建设领域突出问题，依法规范土地出让、产权交易、政府采购等行为。大力推进政务公开，加强政府网站和电子政务平台建设，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权。厉行节约、勤俭办事，从严控制行政支出，集中财力办大事、办好事、办实事。

各位代表！伟大的时代，召唤着我们；崇高的事业，激励着我们。我们坚信，任何艰难险阻都无法改变我们抢抓机遇、振兴绩溪的强烈愿望，任何困难挑战都无法阻挡我们大建设、大发展的坚定步伐。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，上下一心，勇往直前，为绩溪的大建设，为“富民强县、青山绿水、徽风古韵、安居乐业”的新绩溪而努力奋斗！