今年过后，还有一年时间，绩溪县“十一五”计划的实施将宣告完成。随着“十一五”计划的实施即将进入尾声，“十二五”规划的制订也将进入了紧锣密鼓之中。在国际金融危机对我国经济的影响还没有完全消除，而绩溪经济还处于起步阶段，其基本走势仍存在着不稳定、不确定因素的情况下，明确主线，确立主角，找准定位，谋划好未来5年发展目标和路径，是绩溪县承接沿海发达地区产业转移的必然要求，对于促进绩溪经济的快速健康发展有着十分积极的意义。

    一、基本理由

    针对绩溪的县情，笔者通过深入广泛的调研，深深感到，以建设生态文明作为进军绩溪“十二五”的主角和贯穿于“十二五”规划制订与实施的主线，比较切合绩溪的实际。其理由有四：

    其一，这是历史赋予绩溪人的责任。在党的十七大报告中，胡锦涛总书记在“三个文明”（物质文明、精神文明、政治文明）的基础上，高瞻远瞩，提出了“四个文明”建设，把“建设生态文明”作为“四个文明”建设的重要内容融入其中。“建设生态文明”的提出，使我国的“文明建设”更符合科学发展、系统发展的要求。绩溪是胡总书记的故乡，作为总书记的故乡人，有责任应该成为落实建设生态文明的先行者，并使总书记提出的“建设生态文明”的科学主张在他家乡这块“实验基地”上得到充分的实践和开花结果。2007年“建设生态文明”一提出，黔东南就作为全国第一个“生态文明建设试验区”进入了试验过程，而且活力端倪初露。据悉，江西省也拟申请建设“环鄱阳湖生态经济试验区”。因此，绩溪人更需要有一种历史责任感、紧迫感和危机感去践行生态文明建设，认真去做好申请建设生态文明试验区这件事，并将建设生态文明具体落实到各级干部观念转变和经济社会建设上，贯穿于“十二五”经济发展的整个规划之中，努力做到规划到位，实施到位，把责任意识真正落实到行动之中。

    其二，这是特有的地域环境给予绩溪人的天机。绩溪是一个多种群共生，多景观并存的自然环境，海拔千米以上的山峰有46座，自然景观多，生态优美。作为省级自然保护区的清凉峰将上升为国家级自然保护区。人均占有林业用地高于全国平均值3.5倍。森林覆盖率达到80%以上，不仅有建立林业产业发展链的巨大潜力，还可发育成良好的生态支持系统。全县水资源10.9亿立方米，加强水源保护有持续开发利用的潜力。尤其是有“左接金陵右接杭”之称的绩溪县，因地处“宣徽之脊”，境内无“客水”流过，这种原生态的地理优势和区域优势使绩溪在生态文明建设中，受外来水流污染等制约因素少，自己能够掌握建设生态文明的主动权，有着向高深层次拓展与提升的广阔空间。

    其三，这是大建设为绩溪提供的千载难逢的机遇。根据国家交通发展布局与安徽省道路交通规划，皖东南地区的交通格局将大升级，绩溪地处黄宣杭地区的交界位置，交通区位十分显著，自2009年开始，绩溪县将加快基础设施建设，重点建设1条高速（扬绩高速）、3条高铁（京福高铁、杭黄高铁、皖赣铁路扩能改造）、新增加绩溪西站。绩溪将成为黄宣杭地区的交通枢纽。由此，绩溪将全面进入高速、高铁时代。倘若再加上蓄能电站、扬溪源水库、“三区一廊”等一些重大的基础性建设项目的实施，建设生态文明为经济建设服务的机遇将更是难得。

    其四，这里有绩溪人多年来生态先行打下的扎实基础。改革开放以来，绩溪县在致力发展经济的同时，加大了生态文明建设力度，明确提出并全面实施了“生态立县、绿色富民”发展战略，始终把环境保护、生态建设放在经济社会发展的重要位置。2000年，被联合国工业发展组织中国投资促进处绿色产业专家委员会选定为国际绿色产业示范区， 2004年被列入国家级生态建设示范区， 2005年全面启动了国家级生态县创建工作。在今年县十五届三次人代会上向全县人民明确提出了奋力攻坚，力争两年内实现创建国家级生态县的战略目标。创建国家级生态县是建设生态文明和申请建设生态文明试验区的一项基础性的工作，也是促进绩溪在“十二五”期间经济更快更好地发展的重要途径。这些年来通过加大环境保护的投入，实施了城市污水处理厂、垃圾填埋场等重点环保工程的建设。通过加大环境保护的执法力度，促进了人们环保意识的不断增强。单位生产总值能耗和主要污染物排放继续下降，每年都较好地完成年度节能减排任务。为建设生态文明成为进军“十二五”经济发展主角打下了扎实的工作基础。

    二、基本攻略

    要使建设生态文明成为绩溪县进军“十二五”的主角，在总体的战略目标上，就是要做到：通过五年的努力，实现绩溪生态经济发达、城乡人居环境舒适优美、自然资源永续利用、生态环境全面优化、人与自然高度和谐的现代化生态文明地区。在具体的运作上可实施五个方面的攻略：

    其一，建设最佳的人居环境功能区域。目前，季节性地到生态环境较好的农村定居已成了许多大中城市居民的一种新的生活方式。据高建斌副县长等县领导带人外出考察回来介绍，浙江的绍兴等地已成了接纳这些“候鸟”式的定居者最多的地区。而绩溪不仅原生态的优势要比这些地方强得多，而且在美食文化、旅游文化、人情文化等诸多方面也有着独特之处。随着绩溪进入高速、高铁时代，从绩溪到合肥、上海、南京、杭州等大中城市最多只需半天车程，这些均是绩溪建设最佳的人居环境功能区的基础。因此，在“十二五”期间，需要以建设最佳的人居环境功能区来进行规划的设定和建设项目的选择。如结合新农村建设和徽杭古道这条百里生态文化长廊的建设，将城区与登源河的仁里等地直线贯通，使登源河流域（尤其是从仁里到临溪桥出口处）形成千年古道、现代车道、生态河道“三道”并行，环境最优美的最佳人居区，并使之成为城区人居地向东南方向拓展的支撑区域。在此基础上，进一步完善整体规划，通过农村的房舍改建、农村卫生条件的全面改善、“农家乐”群体产业链的形成、城乡居民文明意识的提高等措施，使最佳人居区建设向周边幅射，在全县形成多个最佳的人居环境功能区域，使绩溪成为周边大中城市的“后花园”和城市居民最佳的季节性定居地。而这也是承接沿海发达地区产业转移的一个新型产业和拉动绩溪经济的新亮点。

    其二，构建最佳的生态农业中心区。把构建最佳的生态农业中心区作为“十二五”期间绩溪经济发展的重要内容，不仅是提高农民收入的需要，也是建设最佳的人居环境功能区的一项基础性工作。具体到我县来说，构建最佳的生态农业中心区至少要达到“三最”的要求：一是利用绩溪无“客水”流过的优势，以治理和维护好水土资源为重点，坚持兴利除害，提高农村饮用水安全卫生标准，使绩溪的水质达到最清洁的要求。二是结合山区特点,以农民增收为核心，大力发展以有机稻、有机茶、山核桃、竹笋两用林、蜂产品生产加工等高效生态农业经济，降低农药化肥对农产品的污染，达到农产品最安全的要求。三是以林权改革为契机，加快实施育林造林、退耕还林工程，推进封山育林、推广营造林标准化工作，恢复与重建退化生态系统以及森林景观的保护与建设，达到城乡绿化水平最高县份的要求。使绩溪真正成为生态农业的最佳中心区和样榜区。

    其三，打造高效生态工业经济产业链群。这些年来，绩溪县工业经济虽然有了较快的发展，但离高生态、高科技、高产出、高效益的要求还相差甚远。因此， “十二五”期间，发展工业经济既要使工业经济成为拉动绩溪财力的高速增长的重要支柱，又要把工业经济的发展对最佳人居环境所产生的负效应降到最低，与建设最佳的人居环境功能区相适应。这就需要在建设生态文明的大前提下，按照“大项目、大企业、大发展”思路，借产业转移的契机，在进一步整合现有产业和企业资源，淘汰落后产能，提高生态效能和科技含量的基础上，以生态工业园区为载体，突破行政区域，打破行业界限，创新互动合作机制，提高企业入驻园区的环保门槛，做大做强生态环保型产业，致力开发绿色特色产品。针对绩溪工业可供地相对不足的实际，在承接产业转移的项目时，应注重引进一些土地利用率高，产品关联度高、科技含量高、产业链长、最终产品附加值高的产业群体，形成高效生态工业经济产业链群。同时，从发展循环经济项目、创建“生态文明研究中心”，建设生态环境工程等方面入手，提升工业企业生态与效益层次，促进全县工业经济高速、协调、可持续的发展。

    其四，推出一个与黄山齐名的文化旅游品牌。绩溪历史悠久，名人辈出，人文、自然景观丰富。徽杭古道是目前继“丝绸之路”、“茶马古道”之后，正在建设的中国第三条著名古道，无论是自然资源还是文化资源都具有其独特的优势和不可替代性。这条百里生态文化长廊将龙川、障山、湖村、上庄等犹如一颗颗璀璨明珠的特色景区串在一起，形成了一个融人文文化、自然景观为一体的特色旅游区域。 “十二五”期间，在对徽杭古道这条百里生态文化长廊进行全线开发的同时，找准沿线有潜力，前景好的精品景区进行保护和高品位的综合开发，形成联动效应。把绩溪打造成安徽继黄山之后的又一大旅游品牌，使黄山与绩溪成为推动安徽旅游经济的两大“旗舰”。打响绩溪高品位的文化旅游品牌，既可大大提升绩溪旅游的水平与层次，也为承接产业转移起到了造势和凝聚人气的效应。

    其五，申请建设“清凉峰生态文明试验区”。从现已批准实施的黔东南生态文明试验区的情况看，以绩溪一个县作为生态文明试验区可能区域范围太小。对此，不妨以超常规的思维来促成生态文明试验区的建立。比如，在不改变现有建制和隶属关系的前提下，以清凉峰为轴，以徽杭古道为径，以绩溪、歙县、临安为环，建立建制上松散型（三县市按现有建制的隶属关系不变），生态文明建设上紧密型（统一项目规划，统一上报，统一开发，统一监管），并由二省三市（皖、浙两省，宣城、黄山、杭州三市）共同管理、共同培育、共同经营、共同受益的“清凉峰生态文明试验区”。倘若这个试验区能够建立，不仅使清凉峰周边地区的生态环境得到进一步的改善，让试验区内的广大人民群众受益，而且还使其成为两省三市扩大知名度，提高社会影响力的又一张“大牌”。同时还能促使承接东部产业转移成为东部与中部产业链的互动。

    三、基本措施

    把建设生态文明作为绩溪“十二五”期间经济发展的主角，并在“五大攻略”上做活、做大文章，是承接产业转移的有效之举。为了确保实施，需采取以下四个方面的措施：

    其一，形成高度共识。针对目前不少人把生态建设与经济的高速发展相互割裂，相互对立，并由此而产生的要生态就不能有速度，要速度则难以保生态的思想观念较为突出的现状，需要在生态与速度的辩证关系上形成高度的共识。对此，不仅要从理论上有所突破，更要通过当地和一些经济发达地区保生态与高速度共赢的事实来说话，并努力营造多干事，少争论或不争论的良好氛围，在全县上下真正达成既要做到狠抓生态文明不放松，又要坚持经济高速发展不动摇，一心一意促发展的共识。只有在保生态与高速度上形成了高度共识，实现“五大攻略”的突破才会最大限度地减少内耗。

    其二，创新思维模式。要最大限度地发挥建设生态文明在绩溪“十二五”期间经济发展的最大功效，还需要在思维模式上创新。如在建设生态文明试验区的申报上，单由绩溪县来申报如能成功，似乎有“肥水不流外人田”“肉烂在锅里”的好处，但事实上并不见得如此。单由绩溪申报，凭这一“弹丸之地”和一县之力不仅气势弱、阻力大，难以成行，即使成了也只能是“小投资”，难已形成大气候。而以清凉峰为轴建立“清凉峰生态文明试验区”，并由两省三市共同申报，不仅理由充分，而且两省可以变相互内耗为相互借力，一旦申报成功，国家政策支持的力度将更大，所产生的影响力更深远，带动效益更强。同样，在项目的争取上，也可打破“单打一”的模式，实行项目的捆绑申报与单一申报相结合，多头争取；在生态文明建设的具体运作上，也需打破部门、行业各自为政的制约，围绕全局利益，切实做到相互融入，互补互促。通过思维模式的创新来达到最佳的行为效果。

    其三，组建高效团队。一是组建“清凉峰生态文明试验区”申报团队，在全面调研和充分协商的基础上，或单独或与浙江联合组建“清凉峰生态文明试验区”申报的专门团队，负责试验区的申报落实工作。二是组建“十二五”规划编制团队，以建设生态文明为主线结合绩溪县情编制好“十二五”规划。三是组建招商团队，打响“浙商最佳投资城市”和“浙商最佳投资工业园区”的牌子，抽调得力人手，进一步组建具有特殊能力的招商团队，赴外地驻点招商。四是组建服务团队，对外来投资商和当地企业搞好全程跟踪服务，惩治破坏投资环境的行为等等。以多个高效团队来促成政府工作的高效率，生态经济发展的高速度。

    其四，做到未雨绸缪。2010年是“十一五”计划实施的最后一年，也是启动实施“十二五”计划承前启后的关键一年。在这一年中，不仅要确保“十一五”计划的全面完成，而且还要未雨绸缪，通过对保生态与高速度并行不相吻合的相关政策规定的清理和完善，对一些与此不合拍的行为举措进行调整和理顺，对“十一五”与“十二五”衔接中出现的一些缺口进行补缺补差，为建设生态文明为主线的“十二五”规划的制订与实施夯实基础，做好铺垫。使产业转移的实效在绩溪得到最大限度的体现。