葛建荣同志在县委常委（扩大）会上的讲话

（2015年8月10日，根据录音整理）

一、回顾成绩单，我们“怎么看”

上半年工作，可以概括为：有喜有忧，但忧大于喜。喜的是，经济总体上在增长，除规模以上工业增加值负增长外，其他各项主要经济指标都有不同程度的增长，其中外贸出口、战略性新兴产业产值占比、工业用电量三项指标增幅均在全市前三位。特别是消化了原万全铜业7.3亿元的工业总产值（占全县的10%）、1.26亿元的工业增加值（占全县的8%）缺口，工业用电量保持持续增长，6月份主要经济指标比5月份均有增长，反映了产业结构在不断优化，发展质量在提升。

忧的是，存在的问题仍然十分突出、不容忽视。1.主要经济指标增幅远远低于全省、全市平均水平。生产总值低于全省5.6个百分点、全市4.4个百分点；财政收入分别低了7.8、1.4个百分点；规上工业增加值分别低了15.6、13.5个百分点，处于全省、全市中下游水平。2.与周边县市差距在拉大。就周边与我县基础条件、产业状况基本相当的县，江西婺源、休宁、歙县、泾县、旌德也比我县发展得快。当前，我县一些指标离全年目标任务缺口大、欠账多，固定资产投资落后时序进度9个百分点、财政收入落后时序进度10.5个百分点，特别是生产总值、规上增加值落后时序进度约30个百分点，形势非常严峻。3.更令人担忧的是发展后劲不足。从项目来看，去年新签约、新开工、新投产项目就不多，今年却仍在减少；即便是新开工、新投产的项目，体量都不大，没有大的工业项目开工，工业投资同比下降15.9%，全市倒数第二，没有新增规上工业企业。二季度，省市及周边县市所有经济指标均好于一季度，而我县二季度比一季度反而差了。今天的投资，就是明天的产出。没有项目、没有企业，哪来发展的后劲？ 4.人才紧缺也是当前最突出的问题。从最近调研的情况看，我县企业普遍招不到工、留不住人。乡镇公务员队伍也普遍缺人，每个乡镇缺公务员7到8人。企业要发展，关键是人才。没有人才，一个地方怎么能发展？

分析其中的原因：一是工业基础薄弱、总量不大、结构不优、产业层次低，工业企业大多处于产业链低端，层次低、税收贡献率低。二是宏观大环境影响，我县企业普遍规模小、实力不强，大多是配套型企业，处在产业末端，竞争力不强，在国家制造业产能过剩，加速产业转型的大背景下，我县企业受市场冲击更大、更加明显。三是城市配套功能不完善。生产性服务业和生活性服务业不配套，企业物流成本高，人才引进难、留住难。另外，统计基础不扎实，指标运行互不匹配，也是很重要的原因。

当然，绩溪还面临着非常宝贵、稍纵即逝的发展机遇。第一，国家金融政策支持的机遇。近段时间以来，国家出台了一系列银行支持产业发展的政策，我县的主导产业发展符合国家银行支持方向，这些支持是我们迫切需求的，必将对我县产业发展起到积极促进作用，我们一定要抢抓这个机遇。第二，大战略带来的机遇。最重要的机遇，就是皖南国际文化旅游示范区建设机遇，省委、省政府在我县召开的示范区调研座谈会上，提出了很多含金量很高的政策措施，“一个核心”（大黄山国家公园）包括绩溪，“五个一工程”绩溪可以争取进入“三个一”（一批国际水准的旅游精品景区、一批具有国际竞争力的特色旅游产品、一批融入国际大循环的旅游精品线路），这些都与绩溪的文化、生态优势高度契合，有利于我们争取上级更优的政策、更多的资金，发展得更快。第三，大交通带来的机遇。目前，合福高铁已开通，黄杭高铁已经在建，将连接起杭州、黄山两个世界级旅游胜地，只要我们把内部交通体系建设好，就必将吸引更多的游客。同时，随着交通优势的进一步突显，与长江城市群、一带一路、海峡西岸经济区联系越来越紧密，为我县开放合作带来了重大机遇。第四，大众旅游带来的机遇。当前，大众旅游成为新趋势，从我县情况看，自驾游、过夜游成为主流，自驾游达到了80%，过夜游客达到了120万人次，每年增长20%以上。这种新趋势正符合文化旅游产业发展，必将带动相关产业的发展。

另外，我们还拥有独特的、其他县市都无可比拟的优势：文化、生态、名人三大资源高度富集，这是我们最大的优势；有一支想干事、能吃苦、勤奋务实的好干部队伍，这是我们最宝贵的财富。因此，我们既要看到形势的严峻性，又要把握大好的发展机遇，进一步增强危机感和责任感，进一步增强机遇意识和工作紧迫感，绝不能安于现状、优哉游哉，绝不能犹豫迟疑、等待观望，绝不能躺在前人的功劳簿上，顶着老祖宗的光环，享清福、不干事。否则，我们将愧对这方热土，愧对绩溪18万人民，愧对肩负的历史责任。

二、聚焦下半年，我们“怎么干”

怎么干？毫无疑问要抢抓机遇干，突出重点干。机遇是最稀缺的宝贵资源，但机遇稍纵即逝，抓住了机遇，我们就抓住了发展；丧失了机遇，我们就可能落后一个时代。皖南国际文化旅游示范区涉及7个市、47个县，大黄山国家公园涉及4个市、17个县，如果我们前期工作不跟进、基础工作不扎实、自身工作不努力，省委、省政府凭什么支持我们？将来游客凭什么非到你绩溪？高铁时代带来了“快旅慢游”的新变化，游客来绩溪是快了，但如果我们的接待能力跟不上，旅游产品不丰富，游客停留的时间就会缩短，甚至不在绩溪停留。合福高铁仅安徽段就有11个站，长此以往就有可能减少绩溪站的发车班次，甚至会撤销绩溪站。现在流行“说走就走”的自驾游，哪个地方发展快了，哪个地方去的人就多。因此，在机遇面前我们要真抓实干、奋力争抢，切实把发展机遇转变成实实在在的发展红利。

所谓突出重点干，刚才黄县长作了部署，我再强调几个重点。

一、关于全年目标任务。市委提出要确保完成全年目标任务，只有每个县都完成目标任务，才能确保全市完成。我们要把确保完成全年目标任务，确保“十二五”圆满收官，作为全部工作的底线。现在距年底不足5个月，时间紧、任务重，大家要抓住剩下时间，对照年初目标，一项指标一项指标分析原因，落实任务，倒排工期，明确“时间表”、“路线图”、“责任人”，抓紧补缺补差，迎头赶上。要加强调度，一周一调度，一月一通报，一季一约谈，以调度促进度。同时，统计部门要夯实统计基础，加强统计监测，加大指导协调力度，特别是第三产业发展指标，相关部门要形成合力，确保统计数据能够真实反映我县发展水平。

二、关于招商引资工作。今年以来，市委市政府把招商引资工作摆在更加突出位置，县里也成立了组织，出台了外出招商报备、月通报等制度。最近一段时间，大家外出招商的积极性很高，这是个好现象，招商就是要走出去，要掌握信息，定位重点区域、目标企业，有针对性地开展工作，不能盲目的跑。一要及时通报。招商局要对外出招商情况跟踪问效，不仅要通报外出次数，还要通报外出地点、招商信息、洽谈的项目、项目进展、落地时间等情况，以便年终总结，完善相关制度，提高招商的实效性。二要讲效益。招商引资既要算经济账，算投入产出比、算税收贡献率，也要算生态账、资源账，要明白我们要什么，绝不能“捡到篮里都是菜”，为了眼前的一点小利益，损害了长远发展，甚至造成二次污染。要坚持“五个不招”，不招高能耗、有污染、税收贡献率低、劳动力密集型、安全有隐患的项目，紧盯高科技、尖端产品和新兴产业，引进一批税收贡献大、科技含量高的项目，引进一批总部经济项目。三要严格规划管理。工业项目一律进园区，旅游项目一律按规划布局实施。我县生态工业园基本成型，临溪工业园区有一定的基础，当前就是要尽快编制产城一体规划，提高园区的承载能力。文旅部门要尽快编制专项规划，编制登源河百里走廊总规和详规，“一廊”以外的重要区域要编制控规。凡是规划未审批的，一律不得开工建设，已经开工建设的，要重新论证，完善前期工作。坚持依法行政、依规办事，在规划未编制前，项目需要落地的，县环保、国土、文旅等部门要充分论证，深入现场查看是否符合未来规划，研究项目的可行性，报县委县政府研究后才能实施。四要解决好三个问题。要弄清项目、基地、产业三者之间的关系，解决好“拿什么招”、“落到哪”、“招什么”的问题。项目是依托，主要解决“拿什么招”的问题。对项目库要细化分类，社会类项目要分类进行招商，对储备的项目资源要共享，让外出招商人员充分了解项目库和项目分类情况，绝不能出现招商项目与项目库“两张皮”现象。基地是载体，主要解决“落到哪里”的问题。工业项目就放到园区，旅游项目就是按旅游规划布局。产业是基础，主要解决“招什么商”的问题。要围绕文化旅游产业招引大、好项目；围绕现代服务业，招引总部经济、电子商务、养生养老等产业；围绕我县机械制造、电工电气等产业，引进上下游配套企业，建链、强链、补链。五要搞好服务。不仅要全过程、全方位服务好在谈的、在建的项目，也要一如既往地服务好已建的、投产的项目，对承诺的优惠政策要严格兑现，确保项目引得进、留得住、能发展。总而言之，招商引资工作就是要“咬住、忍住、留住”。咬住，就是要紧紧围绕我县主导产业，需要什么招什么。忍住，就是不好的项目坚决不招不要，只要我们有土地、有资源、有环境，就不怕没有好项目。留住，对于招进来的企业，就要千方百计把它留下来，特别是好企业一定要留住。

各级各部门要树立全局观念，多做支持招商、支持项目的事，不做影响招商、阻碍项目的事，只要有利于招商的工作都要大开绿灯，给予全力支持配合，形成共同支持招商的合力。当前，重点就是要清除束缚跑项争资手脚的障碍，在严格执行中央八项规定和上级有关要求方面，既要坚持原则，又不能机械教条，纪委、财政等部门要借鉴外地做法，出台有利于招商引资、争取项目的制度办法。

三、关于“十三五”谋划。作为县一级，规划的核心在于具有可操作性，关键在于项目支撑。编制一个可操作性强的规划，必须立足县情、把握上情，定位要准、目标要实、举措要力。当前，我县“十三五”规划编制正处于谋划和征求意见阶段。大家作为绩溪人，最了解绩溪，希望大家认真思考、深入研究，就绩溪未来的发展定位、奋斗目标、工作举措，向县委、县政府提出建设性的意见建议，县里也将召开四大班子会议进一步谋划，大家齐心协力把“十三五”期间的各项工作谋深谋实谋细谋准，把规划编制过程变成统一思想、完善思路、凝聚共识的过程，努力形成一个符合发展规律、符合绩溪实际、符合群众意愿的规划文本。要坚持开门搞规划，通过座谈研讨、网络征集等形式，进一步汇聚民智、凝聚民心，把“十三五”规划编制成引领全县人民一心一意、共同为之奋斗的行动纲领。

特别强调的是，在谋划“十三五”、找准发展定位的过程中，大家一定要结合我县交通区位、基础条件、资源禀赋等情况，认真思考文化旅游业对我县的影响和作用，在发展中的战略地位和贡献，发展的定位和前景。关于对旅游战略产业的重大意义，李锦斌省长在皖南示范区调研座谈会上进行了精辟论述，一定要强化对发展文化旅游业重要性和紧迫性的认识，统一思想，高度重视，切实摆上战略位置，以更大力度加以推进。

规划靠项目支撑。要加强研究、吃透政策，围绕国家产业导向，结合绩溪发展需求，谋划一批项目。项目谋划要注重科学性、可行性，要与产业规划、城市总规、土地利用规划相衔接。县发改委要对谋划的项目进行细化分类，理清哪些是政府性投资，哪些是社会性投资，哪些可做PPP，对政府性投资项目要加大向上争取力度，对社会性投资项目要加大招商引资力度，对房地产及资源性项目要招拍挂，不能束之高阁，一编了事。要强化项目争取，抢抓“十二五”最后时期，国家财政结余资金充裕的时机，加大向上争取力度，对前期已经申报的国家重点生态功能区试点、绩谭快速通道、风能发电等60个项目，加强沟通联系，争取列入国家和省“十三五”规划、专项规划和近期的开工计划。

谋划项目不仅仅是发改委的事，是全县的大事，特别是一些重点部门，责任重大。要建立跑项争资工作通报和经费保障制度，争取的项目视同完成的招商引资任务，对跑项争资突出的单位要通报表彰。今后，凡是发生上级有项目资金，而由于部门没有编制规划、没有编制项目，导致上级项目资金无法争取的，要严格问责。

四、关于改革创新。在发展进程中一定会遇到很多制约和障碍，凡是制约发展的体制机制障碍，我们都要用勇气和智慧一一破除。最近，我县组建了文旅委、卫计委，之前成立了市监局。机构改革不是简单的“小庙并大庙”，而是要转变职能，更好地促进发展。希望这些单位内部要尽快磨合，加快职能转变，文旅委要抢抓建设皖南国际文化旅游示范区机遇，加快文化旅游融合，完善公共文化服务体系上下功夫；卫计委要在深化医药卫生体制改革，切实解决基层群众“看病难”、“就医难”上下功夫；市监局要在加强边远地区尤其是隐蔽场所食品药品监管，保障人民群众饮食用药安全上下功夫。所谓下功夫，就是要建立科学的机制，现在体制改革基本完成，接下来就要重点解决机制的问题。下一步，我们还将根据发展的需要，继续创新工作机制，推进财政体制、规划体制、招商体制、投融资体制和招投标监管体制改革。对发展中遇到的问题要深入思考、深入研究。总之，通过改革创新、理顺关系、激发活力、创造动力、促进发展。同时，要充分发挥市场资源配置的决定性作用，用市场的手段解决制约发展的瓶颈问题。

五、关于社会稳定。当前，正值高温酷暑天气，新到位的安监局领导班子，要迅速进入角色，加强行业指导，全县各有关部门要高度重视，按照“一岗双责、党政同责、齐抓共管”要求，全面开展隐患排查治理，严守底线，切实做好防溺水、防台风、防灾等各项工作。最近，县委研究制定了稳定工作联席会议制度，出台了初信初访办理工作制度和信访工作领导责任追究办法，就初信初访办理制定了首问责任、接待、交办、办理、预判5项制度，明确了对信访领导责任追究的四种方式和情形。今后，要实行信访件倒查机制，对初信初访办理不力的，坚决按照《责任追究办法》，追究有关人员的责任。稳定工作联席会议的社会稳定、应急预判、安全生产和金融稳定四个组，要尽快摸排社会不稳定因素，加强调度，提出意见建议，提交联席会议研究。各乡镇、各部门要压实责任，以“严”和“实”的作风做好矛盾纠纷排查调处、群体性事件处理、信访积案化解等工作，抓早抓小抓苗头，把矛盾化解在萌芽状态。

三、落实新要求，我们“靠什么”

什么是新要求？贯彻落实三个会议精神就是新要求，落实刚才部署的工作任务就是新要求。靠什么？一靠干部，二靠落实。

首先，政治路线确定以后,干部就是决定因素。绩溪事业的发展要靠我们绩溪干部，从最近调研掌握的情况看，绩溪的干部总体是好的、素质是高的，是识大体、顾大局，想干事、能干事的，但也有少数人耗时间、熬资历、混日子，还有的新办法不会用、老办法不管用，面对新问题束手无策、不知所措。这些都是不学习政策、不思考问题、不研究工作、不落实任务的表现。

习近平总书记、李克强总理多次强调，“庸政、懒政同样是腐败”，要“动刀子”、“出重拳”，坚决追责问责；中纪委把整治庸政懒政怠政作为工作重点，铁腕执纪，对尸位素餐、碌碌无为的干部，该撤换的撤换、该调整的调整。最近，中办下发的《推进领导干部能上能下若干规定》，明确指出对“为官不为、庸懒散拖”等十种干部要进行组织处理。大家一定要保持头脑清醒，绝不能把新常态作为“为官不为”、庸政懒政怠政的借口。全县各级各部门要紧密结合“三严三实”专题教育，严格执行县委决策督查督办制度和领导干部上讲台等活动，倒逼干部学习政策、研究问题、推动工作，不断把作风建设引向深入。各级纪委要突出主业，抓好中央八项规定和省市三十条精神的落实，集中开展查处发生在群众身边的“四风”问题和腐败问题专项工作，尤其是对庸政懒政怠政行为，要发现一起查处一起，决不姑息。

今后，县委用干部一律坚持干部干事是第一准则，选拔干部不讲资历讲业绩，不讲苦劳讲功劳，重点看品德、才能、业绩，两个人都有才的，以德为先；即：忠诚、干净、担当。德才兼备的，以绩为先；只有在德、才、绩三者具备情况下，才看资历。真正做到让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位，以风清气正的选人用人环境激发干部干事创业的热情。

干部要干事，更要一身干净。广大党员干部要牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，严格遵守廉洁从政各项规定，自警自励，慎独慎微。最近，省委对全省广大党员干部提出了“九个不要”的明确要求，县四大班子领导要带头执行，率先示范，大家要切实做到：不要有令不行、有禁不止，搞自由主义；不要拉拉扯扯、亲亲疏疏，搞“小圈子”;不要违反规定干预干部选拔任用;不要利用职权和职务影响为个人、亲属以及身边工作人员谋取不正当利益;不要违反规定参与、插手市场经济活动;不要违反规定干预司法活动和具体案件;不要讲排场、比阔气、铺张浪费;不要沽名钓誉、弄虚作假、脱离群众;不要因循守旧、固步自封、骄傲自满，不断增强思想上的免疫力、党纪国法的执行力、为官用权的约束力，永葆共产党人的政治本色和浩然正气。领导干部还要提高依法办事本领，带头尊法学法守法用法，注重运用法治思维和法治方式开展工作，让依法依规成为思想自觉和行为习惯。

“第二个靠”就是靠落实。关于落实，习总书记多次强调，一分部署，九分落实。千忙万忙不抓落实也是瞎忙，千招万招不抓落实也是没招，千条万条不抓落实也是白条。我认为抓落实就是要做到四条：一要有吃苦耐劳的精神，就是领导干部不能只听汇报、作指示，要带头俯下身子，深入一线，深入现场了解情况，发现问题要赶快解决，不要只“传球”不“进球”，只当一传手、二传手，不当扣球手。二要有不怕得罪人的勇气。如果大家都讲人情、讲关系，那事情就没办法落实。我们按规矩办事，得罪的只是个别人，而赢得的却是大部分人心。三要有解决问题的办法。在落实的过程中肯定会遇到问题，解决问题要克服惯性思维、打破思维定式，要深入研究政策、汲取外地经验，提出建设性意见建议，当好参谋，敢想敢干。四要有敢于担当的勇气。认真干事就是对党忠诚，廉洁自律就是干净，敢于负责就是担当。对应该做的事、份内的事、发展的事，顶着压力也要干，再大的责任也要担，只要是为了干事、为了发展，组织上都会理解、都会支持。

我相信我们每一个绩溪人，每一头“绩溪牛”，都有干事的“牛劲”，都能做“牛”每件事。大家要争当“牛人”，让绩溪“牛气冲天”，以苦干实干赢得绩溪应有的地位和尊严。