各乡镇党委、政府，县委各部委办，县直各单位党组（党委、党工委），各局级单位：

为继续推进绩溪全面大建设，加速我县城市扩张、产业集聚，促进全县经济社会更好更快发展。按照县委十三届七次全委会和县十五届人大第五次会议精神，现就加快“东进西扩”作出如下决定：

一、重要意义

1、“东进西扩”是加快科学发展、跨越发展的重大决策。推进“东进西扩”，有利于更好地抢抓历史机遇，加速打造皖南重要交通枢纽城市、承接东部产业资本转移示范区、长三角休闲旅游度假区和徽文化集中展示体验区，实现绩溪更高质量、更快速度、更长时间发展；有利于进一步提升我县综合竞争力和对外开放水平，加快建设“富民强县、青山绿水、徽风古韵、安居乐业”新绩溪。

2、“东进西扩”是 “三区一廊”发展战略的拓展深化。面对日趋激烈的区域竞争，我县现有城市和生态工业园区已不能满足发展需要。必须以“城市东进、园区西扩”为重点，突破经济社会发展空间制约，全面推进“三区一廊”规划建设，使城市建设发展平台更为拓展，使产业集聚平台更为坚实。

3、“东进西扩”是统筹城乡协调发展的重要途径。符合绩溪发展实际，有利于推进现代城镇化、新型工业化，加快城乡一体化进程；有利于改善城市形象、提高城市品位、促进产业集聚、加快转变发展方式，必将有力地推动全县经济社会转型发展、开放发展、创新发展、和谐发展。

二、总体要求和目标任务

4、指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“政府主导、基础先行、市场运作、项目拉动、完善功能、彰显特色”的发展思路，以招商引资和项目建设为抓手，规划建设组团式的登源新区和规划科学、布局合理、产业优化、功能完善的新园区。

5、基本原则：坚持“以人为本、惠民优先”的原则，把惠民富民作为“东进西扩”出发点和落脚点，让人民群众共享改革开放发展成果；坚持“规划引领、统筹兼顾”的原则，强化规划龙头作用，把“东进西扩”的各个项目编排好、谋划好，促进“东进西扩”与环境保护相协调，社会效益、环境效益、经济效益相统一；坚持“内引外联、借力发展”的原则，用足用活皖江城市带承接产业转移示范区优惠政策，切实加强与央企合作共建，吸引更多的投资主体参与“东进西扩”建设；坚持“上下联动、全民参与”的原则，充分调动一切积极因素，举全县之力、集全民之智，大力推进“东进西扩”。

 6、目标任务：全面启动登源新区规划建设，加快灵山隧道、登源公路等基础设施建设，力争到“十二五”末，登源新区建成面积5平方公里以上，基本建成设施配套、功能完备，集生态、旅游、文化、教体、休闲、商务于一体的高品位现代化服务业新城区。按照“再造一个新园区”的目标，全力推进园区西扩，扩建面积9.22平方公里，达到13.45平方公里，增长速度每年增长70%以上，力争到“十二五”末，园区上缴税收占全县财政收入70%以上，工业增加值占全县工业增加值70%以上，新的经济份额占一定比例。

三、创新体制机制

7、组建登源新区管委会（筹）。加快登源新区管委会组建步伐，具体负责“城市东进”各项工作。按照精干、高效的原则，设立必要的职能机构，按照干部管理权限由组织人事部门负责从县乡机关和全额拨款事业单位选借精兵强将。

8、创新生态工业园区管委会管理体制和工作机制。积极争取批准建设省级经济开发区，建成外来企业投资服务中心，加强环保分局和安监分局建设，逐步扩大园区管理权限，提高园区自主经营、独立发展的能力。

四、政策措施

9、高起点、高标准编制规划。立足迎接高铁时代、打造皖南交通枢纽城市、建设高品位的休闲旅游度假区，以开阔的视野、发展的眼光，大手笔、高起点编制“东进西扩”各类规划，突出规划的战略性、前瞻性、科学性，强化规划之间的相互衔接，加快建立层次分明、无缝对接的“东进西扩”规划体系；加大规划宣传力度，不断提高群众的规划意识；严格规划管理，切实维护规划的严肃性和权威性。

10、拓宽融资渠道。县财政加大“东进西扩”基础设施建设投入，对上争取的基础设施项目补助资金优先用于“东进西扩”建设项目。突出经营城市的理念，以市场化运作的手段，以优惠的政策吸纳社会资本参与“东进西扩”项目建设；积极开展与大企业、大集团的合作共建，大力争取金融部门对基础设施建设的信贷支持，多渠道筹集“东进西扩”项目建设资金。

11、强化产业支撑。以发展高端商务休闲产业和新型旅游文体产业为重点，加大择商选资力度，引进一批大项目、好项目和现代服务业项目，把登源新区建设成为“百里历史文化生态走廊”的核心区。以促进产业集聚为重点，力争引进一批集团式、组团式项目，尽快建成具有更加竞争力的特色产业园，把生态工业园区建设成为承接东部产业资本转移的核心平台。

12、完善人才引进机制。积极引进“东进西扩”建设中急需的各类人才，在工资待遇、社会保障、子女入学等方面给予各类优惠政策，吸引大批优秀人才投身“东进西扩”，为“东进西扩”提供智力支持。

13、加强用地保障。积极争取、优先安排 “东进西扩”建设用地，综合运用大项目用地点供、单独选址报批等多种手段，保障“东进西扩”重大项目用地需求。加强土地资本运营，充分发挥土地的杠杆作用，撬动项目建设。强化用地管理，坚持节约集约用地，提高单位面积的项目投资强度、建筑密度和产出效益，切实做到“开发一片，投产一片，成功一片”。加大“双违”查处力度，努力维护“东进西扩”开发建设的正常秩序。

五、组织保障

14、加强组织领导。成立“东进西扩”指挥部，由县委、县政府主要领导分别担任政委和指挥长，下设“城市东进”和“园区西扩”两个领导组。制定“城市东进”和“园区西扩”实施方案，细化分解各级各部门在“东进西扩”中的任务和责任。

15、健全工作推进机制。建立县领导联系“东进西扩”重点工程和重点项目制度，排定工作时序，明确责任单位，确保各项工作任务落到实处；建立健全工作调度、通报和联席会议制度，各工作组按照各自承担职责，严格把握时间节点，及时召开调度会，研究解决工作推进中的各种困难和问题，切实做到“小事不过夜，大事不过周”，形成推进“东进西扩”的强大合力，确保各项工作的顺利推进。

16、强化督查考核。围绕“东进西扩”各项工作任务的落实，强化效能建设，严格行政问责，对工作不积极、不主动，措施不力，不能按时限、按要求完成建设任务的，严格按照有关规定，追究相关人员责任；对成绩突出、效果明显的进行表彰和奖励。通过激励和责任追究，激发全县各单位的责任意识和创先争优意识，加快形成只讲比学赶超，不讲条件和困难的良好干事氛围。

17、加大宣传力度。充分利用广播电视等新闻媒体，加强政策宣传，加强“东进西扩”建设成果的宣传报道，提升广大人民群众对“东进西扩”战略意义的认识，进一步统一思想。加强舆论引导，让社会各界都认识“东进西扩”、了解“东进西扩”、关注“东进西扩”，形成人人关心支持“东进西扩”的良好局面。

                      中共绩溪县委

                      绩溪人民政府

                      2011年2月18日