为深化机关效能建设，进一步优化经济发展环境，经研究决定，从今年起用两年时间，在县直单位开展民主考评百名科、股长活动，每年对具有行政执法权、审批权和具有行政管理职能的百名科、股长（含二级机构负责人）进行社会满意度考评。为使民主考评百名科、股长活动扎实有效开展，特制定本方案。

    一、指导思想

    坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，紧紧抓住发展这个第一要务，以打造区域最优发展环境为目标，以解决制约全县经济社会发展和损害群众利益的突出问题为重点，以基层满意、企业满意、群众满意、上级机关满意为标准，以提高办事效率、提高服务质量为核心，大力推行市委提出的“五办”作风（对群众亟待解决的问题“立即办”，对老大难问题“主动办”，对带普遍性的问题“上门办”，对条件暂不具备、一时难以解决的问题“跟踪办”，对涉及面广、政策性强的问题“公开办”），认真开展县委、县政府提出的查治“六症”工作，切实解决作风不实、“中梗阻”甚至不作为、缓作为、乱作为等问题，努力提高执法水平、行政效率和服务质量，着力建设服务政府、责任政府、法制政府和廉洁政府，为实现绩溪经济社会更好更快发展提供坚强有力的环境支撑和组织保证。

    二、组织领导

    民主考评活动在县委、县政府领导下，由县民主考评百名科、股长活动领导小组统一组织实施，领导小组下设办公室（以下简称县考评办）、督查组、宣传组。县考评办负责考评活动的组织实施、具体考评和表彰奖惩等工作；督查组负责监督检查和明查暗访工作；宣传组负责舆论宣传工作。

    三、考评原则

    求真务实，纠建并举；依靠群众，发扬民主；规范程序，客观公正；评优评差，促进工作。

    四、参评对象

    由县考评办会同县人事局（编办）对照县直有关单位“三定”方案中确定的科室职责，选出具有行政执法权、审批权和行政管理职能的科室（包括二级机构），分两年对所有应考评的科室进行考评。每年的参评对象由县民主考评百名科、股长活动领导小组确定。考评对象确定后，本年度不得更换。（2009年度参评科室名单附后）。

    五、考评内容

    （一）履行职责情况

    1、是否认真、全面履行法律、法规赋予本科室的职责，是否完成本单位部署的年度工作任务；

　  2、对属于本科室职责范围内的管理和服务事项，是否做到服务到位、管理到位；

　　3、职责有交叉的，是否主动与有关部门协调和配合，保证履职到位。

　　（二）依法办事情况

　　1、是否坚持依法行政、依法办事、依法办案，程序是否合法，是否公开、公正、公平；

    2、是否超越范围行使职权，是否存在不作为、缓作为、乱作为现象；

　　3、是否严格执行行政许可、行政处罚、行政复议、行政诉讼、行政赔偿等程序规定，是否认真落实执法责任制。

　　（三）政务公开情况

    1、是否按照相关规定，多形式、多途径向社会公开审批事项、收费项目、收费依据、收费标准、办事程序和服务承诺等内容；

    2、是否按照《政府信息公开条例》规定公开应公开内容；公民、法人和其他组织申请提供信息的，是否按照规定的要求和期限，予以答复。

　　（四）工作作风情况

    1、是否按县委、县政府查治“六症”要求（绩发[2009]5号文件），认真进行自查，深刻剖析自我，查表现、找问题、挖根源、析危害，并制定整改方案，落实整改责任。

    2、是否实行“一站式”等简洁高效服务，是否按要求落实岗位责任制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制、失职追究制、同岗替代制等制度。

    3、是否认真落实县效能建设有关制度和措施。

    （五）服务态度情况

    1、服务是否主动、热情、文明、规范；

　　2、是否设法帮助服务对象合理解决“急、难、愁”问题；

　　3、是否认真接待和处理企业、群众投诉，并妥善解决投诉，是否诚恳听取服务对象的正确批评和合理建议，自觉改进工作。

    （六）勤政廉政情况

    1、是否加强学习，钻研业务，深入基层，认真调研；

    2、是否存在故意刁难和吃、拿、卡、要及乱收费、乱罚款、乱摊派、乱拉赞助等现象，是否存在以权谋私，徇私舞弊；

    3、是否严格按照物价部门核定的项目、标准收费，收费行为和票据是否规范。　　

    六、考评步骤和方法

    （一）考评步骤

    考评工作分四个阶段进行。

    第一阶段：动员部署，自查自纠（4—7月）。全县考评工作动员大会后，各参评科、股长组织本科室人员查找问题，制定措施，认真开展自查自纠，广泛征求社会各界人士意见，建章立制，整改存在的问题。

    第二阶段：上门考评，限期整改（8－9月）。县考评办组织成立若干个考评小组，对参评科、股长进行考评打分，并指出存在的不足和问题，限期整改。

    第三阶段：问卷调查，考评打分（10－11月）。县考评办组织考评小组开展问卷调查。

    第四阶段：综合统计，评定结果（12月份）。县考评办和统计局进行统分和排名。

    （二）考评方法

    考评工作采取日常检查考评、社会各界测评和分类排序的方法，做到全年评，评全年（考评、测评细则另行制定)。

    1、日常检查考评

    由县考评办从8月份开始组织考评小组对照6项考评内容，对参评科、股长所在科室逐项考评打分，并建立考评档案。督查组不定期组织监督检查和明查暗访。

    2、社会各界测评

主要通过向考评代表、本部门人员发放问卷调查测评表的方式进行。

    （1）考评代表主要包括县党风党纪监督员、特邀监察员，党代表、人大代表、政协委员，民主党派和无党派人士代表，县党政监督部门代表，部分基层群众和机关干部代表，企业、个体工商户、社区居民、服务对象代表等。

    （2）本部门人员主要包括参评科、股长所在单位的领导、中层干部、机关工作人员等。

    3、分类排序

    将百名科、股长按其职能分为公共服务和行政执法、综合管理两大类，分别计分排序，评出名次。

    七、考评分值和计算汇总方法

    1、采取百分制计分办法，日常检查考评分占15％，社会各界测评分占85％。

    2、测评设“很满意、满意、基本满意、不满意”四个等次，填写“不满意”的，要说明理由或指出存在的问题，否则不计分。

    3、扣分项目：

    在检查考评中，各参评科、股长及所在科室发生下列问题之一的，扣除相应分数。

    （1）凡群众投诉、反映的问题，经县投诉受理中心查实，被投诉科室确有效能、政风建设方面问题的，每起扣0.5分；

    （2）对上级部门转办或交办的投诉件和问题不认真办理或没有按时报结情况的，每起扣0.5分；

    （3）对绩溪县政府网站“县长信箱”投诉或咨询，未按规定答复的，每起扣0.5分；

    （4）对照《一次投诉查实待岗暂行办法》规定受到处理的，每人次扣0.5分；

    （5）经抽查科室工作人员办公电脑仍有炒股、游戏、聊天等与工作无关软件的，每人次扣0.5分；

    （6）公民、法人和其他组织申请提供信息，未按照要求和期限答复的，每起扣0.5分；

    （7）对企业和群众投诉的问题，未登记在册，未认真研究督办、限期解决，造成重复投诉或越级投诉的，每起扣0.5分；

    （8）对上级检查中发现、指出的问题，不按期处理、整改的，每起扣1分；

    （9）未按县委、县政府要求认真查治“六症”，仍有“六症”情形之一，群众反映强烈，经查证属实的，每起扣1分；

    （10）本科室人员违反机关效能建设有关制度规定，被诫勉教育的，每人次扣0.5分；被效能告诫的，每人次扣1分；受到党纪政纪处理的扣2分；受到刑事责任追究的扣3分。

    4、加分项目：县考评办以函询的方式征求科、股长所在单位的上级主管部门的测评意见，对评价很好的加1分，评价较好的加0.5分，评价一般的不加分。

    5、考评测评统计工作由统计局进行汇总统计，县考评办指派专人进行监督。

    6、科、股长本人在年度考评中，因违法违纪问题被立案查处的，取消参评资格。

    7、当年发生下列问题之一的科、股长直接定为不满意科、股长（不参加排名）：

    （1）本人一年内被效能告诫2次的；

    （2）发生被省级以上新闻媒体曝光或被中央、省部级部门定为典型案例通报的问题，一经查实，情节严重，并造成恶劣影响的； 

（3）在考评中以不正当手段串联拉票，经查实的；

（4）问卷调查中不满意数超过三分之一的或者不满意数超过20％并且与基本满意数之和达到50%的。

八、时间安排

    每年考评工作从4月份启动至12月份结束。4月下旬召开动员大会，对考评工作进行全面部署，向社会公布本年度参评科室；8至11月组织检查考评和社会测评；12月进行统计汇总。

    九、考评结果运用

（一）依据考评最终结果，按照分类排序原则和直接定为不满意科、股长规定，经县考评百名科、股长工作领导小组审定，公共服务和行政执法类排在前6名的、综合管理类排在前4名的科、股长为优秀科、股长（含二级机构主要负责人），进行表彰，并按干部管理权限报组织人事部门备案，作为选拔使用干部的重要依据。公共服务和行政执法类排在后3名的、综合管理类排在后2名的科、股长为不满意科、股长（含二级机构主要负责人），在全县予以通报。

（二）凡评为不满意科、股长的，按照干部管理权限免去现职，视情安排其他工作岗位。对垂直管理单位向其主管部门发出通报函，提出调整其工作岗位的意见。并报县民主考评百名科、股长活动领导小组备案。

    （三）凡有1名科、股长被评为不满意科、股长的，对该单位分管该科室的领导诫勉教育1次；对单位主要领导通报批评。

同一单位有2名科、股长被评为不满意科、股长的，对该单位主要领导效能告诫1次，并责令其写出检查；2名不满意科、股长同属于一个分管领导分管的，对该分管领导调离本单位，另行安排，对垂直管理单位由领导小组向其上级部门建议调整分管领导工作岗位。

以上处理结果报县民主考评百名科、股长活动领导小组。

（四）对考评结果虽不靠后，但群众反映较大，且问题比较集中的科、股长，给予效能告诫，视情调整工作岗位。对构成违法违纪的，要进行立案查处。

（五）民主考评百名科、股长结果向社会公布。

 十、有关要求

    （一）加强领导。实行党委统一领导，党政齐抓共管，县考评办组织协调，部门各负其责，群众广泛参与，新闻媒体积极配合，条块紧密结合的考评工作机制，认真按照统一部署和安排，结合实际制定工作方案，组织开展好民主考评百名科、股长活动。

    （二）明确责任。各主管单位要抓好参评科、股长的思想教育和学习培训，认真完成各阶段的工作任务。县考评办要充分发挥组织、协调、指导作用，经常深入到各有关单位，了解和掌握参评科、股长的有关情况。督查组要切实履行监督检查职责。宣传组要认真做好宣传工作。统计局要认真完成统计汇总工作，宣传部门要加大对考评活动的宣传报道和舆论监督力度。财政部门要对考评活动所需经费予以保障。

    （三）注重实效。要把考评工作与完成各项目标任务结合起来，与反腐倡廉制度建设推进年活动结合起来，与履行职责、推进工作结合起来。认真落实“五办”作风，认真查治“六症”，达到“四满意”要求，实现“评科股长、抓局长、带全县、促发展”的目标。各参评科、股长要以考评为动力，认真做好本职工作，在解决突出问题上抓落实，在创新工作方法上下功夫。

    （四）严肃纪律。各参评科、股长，各有关工作人员、统计人员、考评人员、监督人员要严格遵守工作纪律，不得干扰、影响考评工作。如有不正当行为，一经查实，将追究有关部门、单位和有关人员的责任，确保考评工作客观公正。