让交通更快地改变绩溪

——关于绩溪县交通建设情况的调查与思考

    地处皖南腹地的绩溪县，山高路险。过去由于交通不便，就连不可一世，瞬间就占领了大半个中国的日本鬼子也不敢贸然进入。近年来，随着交通事业的快速发展，尤其是综合交通网络的全面刷新使绩溪县发生了根本性的变化，而且这种变化正在加倍放大之中。

    ——高速公路建设快速启动。继过境公路干线西迁之后，绩溪的公路建设如火如荼地全面展开。正在建设的绩黄高速公路全长24.62公里，工程总投资17.19亿元（其中绩溪境内14.37公里，投资10亿元）。全线为双向四车道、全封闭、全立交，设计车速限高为100公里／小时，采用沥青混凝土路面结构。该高速公路起于绩溪县城北郎家溪，终至歙县呈村降，与已建成通车的徽杭高速公路相连。目前三座隧道已经打通，路基工程也全面完成，现阶段已进入路面施工阶段。下半年将要动工的绩宁高速公路是安徽省规划的“四纵八横”高速公路网的“纵一”的联络线，是安徽、江苏两省新一轮高速公路规划、加密高速公路网的重要举措。项目起于宁国市东，在绩溪北与绩溪至黄山高速公路相连，全长约76.105公里，总投资约55.2亿元，其中绩溪境内约32公里，估算投资约23亿元，建成后的宁绩黄高速公路，将成为皖南重要交通动脉之一。

    ——“村村通”工程全面推进。从2006年到2009年的三年间,全县共完成“村村通”工程252公里，并且全部实现了路面硬化，总投资1.85亿元。2009年为配合“百里生态文化走廊”建设，一期工程投资150万元的仁里—临溪环村公路全面完成。“村村通”工程质量也逐年得到提升。

    ——干线和县乡公路等级不断提升。投入1.3亿元进行升级改造的省道217线长安至绩溪段即将动工。改造工程有4条隧道，18座桥梁，现已完成各项前期工作。这条线路改造后，绩溪至长安的路程将由原来26公里缩短至19公里。S215公路改造工程也正在进行各项前期准备工作。杨柳村桥、灵山桥等公路桥建成通车，雄路桥建设正在进行之中。同时，实施了县内公路与省国道公路的对接改造，全长12.65公里华龙公路拓宽改造全面完成，10.8公里的和桥路家朋至38号桥公路改造项目已完成路基工程；坑口至伏岭公路将进一步改建。截止2009年底，全县公路通车里程达776.5公里，其中2级路79公里，3级公路40.5公里,全县百平方公里公路密度达到690公里，居全省靠前位次。形成了以高速公路和省道干线为主骨架，县乡道为主动脉，乡村公路为支节，主次分明，干支相连，辐射周边，分布全县的公路交通网络。

    ——公路运输业迅速兴起。公路网络的延伸扩展为公路运输业带来勃勃生机。到2009年底，全县拥有各类客货运输车辆1200余台（含小型），其中客车126辆，客运班线44条，公交车线路7条，出租车80辆，中高档车占70%，实现年客运量123.7万人次，客运周转量8384万人/公里，货运量56.4万吨，货运周转量11521万吨/公里，与此同时，城乡客运站、候车亭、招呼站等服务设施不断完善，交通从货畅其流、人便于行的基本需求向舒适、快速、安全的高层满足迈进。

    ——铁路建设突飞猛进。2010年起动工建设的京福铁路客运专线经泾县、旌德、绩溪等县市，引入黄山新站；皖赣铁路进行复线扩能改造，包括皖赣新双线既有皖赣铁路电气化改造暨城区段西迁，形成客货分流、快速的电气化的运输格局；黄山至杭州铁路自新高速黄山站引出后与京福客运专线、皖赣铁路扩能等项目以6线共走廊引入绩溪站，经绩溪站后进入浙江省境内。随着皖赣、杭黄徽杭京福三条铁路交汇，绩溪将成为皖南重要交通枢纽城市之一。

     交通格网络的全面刷新，使绩溪县呈现出四个方面的变化：

    一是提升了绩溪的城市功能。随着公路干线西移，尤其是新一轮路网建设的实施，绩溪将成为皖南重要交通枢纽城市这一构想的确立，为绩溪的城市建设带来了前所未有的机遇。2009年，绩溪县为此及时启动了城市规划修编，并提出了火车站新站新区、生态工业园区、历史文化名城保护区“城市三区”建设的战略蓝图，“城市三区”总面积达到23公里，其中火车新站新区规划面积4.3平方公里，生态工业园区从现有4平方公里的“小园区”，扩建成为一个占地13.45平方公里、总体框架为“一轴二片四心”的“大园区”。历史文化名城保护区规划面积5.3平方公里。在此基础上，绩溪县委、县政府又在积极筹划“城区东进”的城市发展战略，将登源河下游的仁里、湖里一带广阔的区域建成最佳宜人居住的城东区。这一改变，将使绩溪城市建设在较短的时间内实现从“弹丸之地”到生态山水园林城市的大跨越。配合“一廊”和“城区东进”建设，目前，正在启动从仁里到临溪公路的提升改造工程、灵川至湖里的穿山隧道工程。这些工程的实施，将为新区建设和“一廊”等级的提高打下扎实的基础。

    二是吸引了众多的投资者。绩溪县综合交通的全面提速升级，交通配置不断优化，大大加速了绩溪融入苏浙沪的进程、加快了实现与泛长三角主要城市群间交通公交化，使绩溪成了外来投资者十分看好的投资热地，仅2009年，当年进入生态工业园区的企业主达106户，96户开工建设，62户投入生产；全县当年新增规模以上企业22家，在原规模以上企业总数的基础上增长了23%；全社会固定资产投资达56.81亿元，增长59.6%；投资70亿元的抽水蓄能电站项目也挂牌启动。2009年绩溪县生态工业园区成为浙商最佳投资工业园区，绩溪也因此而获得“2009年度浙商最佳投资城市”称号。今年以来，更多的外来投资涌入绩溪，今年前5个月，仅引进投资千万元以上的企业就有20多家，一些光电技术、汽车整车生产等高技术含量的规模企业也与绩溪签约，从而使绩溪的生态工业园区一扩再扩，并以“飞地”的方式向乡镇延伸。大量外来投资者进入绩溪，使绩溪的经济发展速度大大加快，今年前五个月，全县规模企业实现工业产值、工业增加值、财政收入均比上年同期增长50%以上。

    三是促进了农民的增收致富。“村村通”这一民心工程的全面实施，促使了农村产业结构调整，增加了农民就业，从而，大大增加了农民的收入。尤其是近年来荆州至浙江板桥、和阳至浙江仁里、永来至浙江清凉峰镇、下溪至旌德、半茶至歙县等多条对外通道的打通，对沿线经济起到了重要带动作用。仅荆州乡借助浙江通道的优势，一改过去农民捧着“金碗”没吃饭的困境，让资源优势变成了经济优势，通过加快山核桃、反季节蔬菜基地的建设步伐，并吸引了上百户农民依路经商，靠路活商，形成路边“经济长廊”，全乡农民的经济收入从过去的全县到数第一，进入了前几名，有的农户一季山核桃收入就达近30万元。不少农民看到了一些地方公路开通后所发生的翻天覆地的变化，修路积极性倍增，使以往的“要我修路”变为现在的“我要修路”。一些农民深有感触地说：“通电到村是农村的‘第一次革命’，公路通村则是农村的‘第二次革命’”。农村日益好转的路况，最高兴的就是广大的农民朋友，他们称为这些路为连心路、富民路。从平坦的公路中，农民群众看到了迈向小康生活的希望。

    四是拉动了旅游业的快速扩张。绩溪与境外交通环境的改善，大大缩小与绩溪与各大城市的距离，从绩溪到上海、杭州、南京、合肥、黄山等大中城市和景区的“一日游”已成为一个现实。而绩溪境内各景区公路的开通和景区道路的提升改造，更是大大提升了这些景区的人气。今年前五个月，到绩溪旅游的人数达69.8万人次，比上年同期增长32%。旅游总收入1.5亿元，增长30%。而绩溪到外地旅游的人数则比上年出现了倍数的增长。

    交通改变了绩溪，已成了人们无可争议的事实。那么，要使交通改变绩溪的步子迈得更大，交通让绩溪的变化更大，需要从哪些方面做好事保障呢？这也是每一个绩溪人都在关心与关注的问题。对此，笔者谈几点个人的看法，供参阅。

    其一，以思想统一来保障。在绩溪县进行大规模的铁路和公路建设，是绩溪县将要发生翻天覆地变化的前奏，这是绩溪人千载难逢的机遇。因此，必须全县上下一心，为在绩溪进行的大规模的交通建设尽情出力。在此，要把握两个方面：一是要消除思想误区。随着大规模交通建设的进行，大量的建设者进驻绩溪，在一定程度上拉动了蔬菜的上涨，交通改善的利好预期又促进了和房地产价的攀升。一些人就此产生了大规模的交通建设拉动物价上涨的误区。其实，因为人气足而拉动物价水平的上涨并不是一件坏事，说明了绩溪具有大幅升值的预期，而一个地方的全面升值则是这个地方的人民百姓经济水平将有大幅提升的体现，即使物价水平的上涨对部分经济收入不高的家庭带来一定的影响，但这种影响是短暂的，倘若再加上地方政府通过加强市场干预，加大蔬菜基地建设等手段及时加以应对，这种影响所产生的负效应很快就会消失的。二是要树立服务理念。交通大建设需要地方政府和广大人民群众为其做好包括征地、拆迁等各项服务，在开展这些服务时，有时难免也会在经济利益上受到一定的损害，但这种利益的损害与交通大建设给地方带来的长远利益相比则是无不足到的。因此，在开展各项服务时，要立足算大账，算长远账。只有消除了误区，树立全县一盘棋的思想，为交通大建设服务的各项工作才会做好，做实，做到位。

    其二，以继续争取和实施大项目来保障。虽然高铁和高速使绩溪成为皖南重要交通枢纽城市的构想与规划已进入了全面的实施阶段，但是要使交通发展给绩溪带来更大的变化，继续争取和实施交通建设的大项目，还必须作为当前的一项重中之重的工作。作公路建设来说，一是争取一条快速通道。目前，太平是黄山景区的北大门，黄山市区是黄山景区的南大门，倘若开通一条绩溪—黄山风景区快速通道，30多公里20分钟的车程，使绩溪成为黄山景区的东大门。这条快速通道一旦打通，不仅有利于绩溪城市水平层次的大幅提升，而且也会给黄山景区带来更多的游客。必须加大力度，使这条快速通道不仅要争取纳入“十二五”规划，而且还要尽快投入实施。二是打通数组穿山通道。目前，绩溪实施“城区东进”的城市发展战略施，从根本上解决“城区东进”交通的办法，就是“穿山而行”，通过打通数组贯通老城区方向与湖里等登源河下游区域的隧道，做到“东进”与“西通”并举。虽然这是城市建设项目，但从根本上说还是一个交通项目，这就需要交通与城建部门通过各自的渠道，积极向上争取，力争早日实施。三是启动实施两条公路的建设和改造。一条是S217绩溪至长安段公路改造，还有一条是从绩溪至伏岭抽水蓄能电站的专用公路。改造和建设这两条公路意义重大。S217公路改造完成后，绩溪境内的高危险公路干线路段将得以全面消除；抽水蓄能电站专用公路的建设，既为抽水蓄能电站的建设提供有效的保障，也将大大改善登源河景区群及沿途群众的交通状况。这些重点交通项目有的已开始启动实施，有的已纳入规划。对已启动实施的，一些已经落实的交通项目，则应充分发挥主管部门和业主单位的主体责任，加强部门协调，尽快付诸实施。对需要进一步向上争取的重点交通项目，则要多种途径共用，各项措施并举，“削尖脑袋”积极主动的向上争取。对抽水蓄能电站专用公路这样的企业交通设施建设，同样也需要得到交通和公路沿线乡镇干部和群众的全力支持，当作自己的事来认真做好。此外，对通乡油路和“村村通”工程等项目，也不可轻易放松，围绕“提升公路等级，实现安全畅通”，从根本上解决通而不畅的问题。在公路建设项目资金上，做到争取上级财政资金支持，地方财政配套，村级经济实体赞助，农民自愿筹集相结合，并注重量力而行，尤其是不能过重地增加农民的负担。

    其三，以强化工程质量监管来保障。大规模的交通建设，既需要加快工程的施工进度，让这些工程尽快发挥效益，但更需要保证施工质量，坚决防止“豆腐渣”工程的出现。一是要有一支高素质，过得硬的质量监督队伍。由于地方监管的公路建设点多、面广、战线长、责任重大，地方政府要更加关注工程质量监管工作。目前，绩溪交通部门仅有2名工程技术专业人才，如此薄弱的技术力量与现承担的不仅繁重而且技术要求很高的公路建设的艰巨任务形成了很大的反差，这就需要通过解决编制和引进人才“双管齐下”的方式，合理调配增加质管业务骨干，满足交通建设监管需要，并从政治上、工作上、生活上对这些引进的人才给予关心支持，为他们创造良好环境，解除他们的后顾之忧，确保项目工程质量监管到位。二是加强施工现场管理。加强交通重点项目和县乡公路建设的领导，形成“领导重视、部门配合、上下协作、齐抓共管”的工作机制，防止忽视质量抢进展，强调质量忽视工程进度和投资控制，做到科学、合理。对建设过程中遇到的困难和问题要估计得更充分一些，各项工作措施要更扎实一些，指导、协调、监督和检查要更细一些。三是防止工程建设中的腐败行为。 工程建设领域是腐败的多发区，工程建设中的腐败是导致“豆腐渣”工程的罪恶源头。因此，在绩溪的交通项目工程建设中，把廉政建设与公路建设同步推进，尤其是要防止交通工程项目在招标过程中的腐败行为，实行招标阳光操作，透明公开，请纪检监察和法制部门全程参与监督，做好源头防控。

    其四，以发挥好道路的使用功能来保障。交通项目建设目的在于应用，通过发挥道路的使用功能推进绩溪面貌的改变。一是通过加强养护巩固建设成果。“三分建、七分养”是公路管理的经验总结。而随着大范围公路的“通、畅”工程的实施，越来越多公路尤其是农村不能只停留在建，而更要注重养护。不仅要保证养护资金的稳定投入，还要按照分级负责的原则落实好各种类型公路的管理和养护责任，尤其是要明确乡镇政府作为乡村公路责任主体的责任，切实履行乡村公路的养护职责。职能部门和乡镇要建立稳定的养路队伍或组建养护公司，实行专业化、企业化运作，确保养护质量。要加强的公路路政管理，维护公路路产、路权，保障各类公路的安全畅通。同时，要配合铁路部门做好铁道线的安全养护工作。二是通过发展运输业体现建设成果。交通建设的目的是为了促进人流、物流的有序流动，只有运输发展了，才能体现出公路建设的经济效益和社会效益。为了使各类公路“通达”、“通畅”工程建设效益得到充分发挥，一方面要通过引进企业来增加营运车辆，让更多的车辆上路。另一方面，加大农村客运站点建设投入，完善农村客运基础设施，为农村运输发展打下良好的基础，努力让农民群众坐上“方便车”、“经济车”，实现“把公路修到农民家门口，把车站设到农民家门口，把班车开到农民家门口”的目标，通过交通设施的完善，推进城乡一体化的进程。三是通过强化监管来维护建设成果。随着绩溪的快速发展，人口与车辆也将同步快速增加，相关的职能部门也必须按现代都市的要求，做好规范化管理。既要深入开展打击非法营运活动，用过硬的手段整治超载越限运输行为，加强安全监管，规范公交出租车行业、汽车维修行业、驾校等经营行为；又要及时调整优化道路运输运力结构，提高线路覆盖面，优化运力结构，使车辆运输能力与现有道路的承受能力相适应。使交通项目建设的成果得到有效的保障。

    人们相信，有了交通这个“先行官”的先行突破，三年后的绩溪将更会被人们刮目相看。