| ——2015年1月6日在绩溪县第十六届人民代表大会第五次会议上
绩溪县人民政府县长 黄德泉
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，是全面深化改革的开局之年，也是全县发展经受严峻考验、取得新成就的一年。全县人民在市委、市政府和县委的坚强领导下，以“六年齐抓、三城同创”为抓手，把握“好为标准、快字当先”工作导向，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济发展平稳健康，社会大局和谐稳定。
预计，全年完成生产总值54亿元，比上年增长8%以上；财政收入8.54亿元，增长3.6%；固定资产投资96亿元，增长1.1%；社会消费品零售总额22.25亿元，增长12%；进出口总额8070万美元，增长1.5%；城镇常住居民人均可支配收入2.21万元、农村常住居民人均可支配收入9500元，均增长10.5%；完成节能减排年度任务。
—— 一年来，我们狠抓产业发展，经济转型迈出新步伐。提速推进现代服务业发展。电子商务产业取得重大突破，成为全省首批电子商务进农村综合示范县，互联网“聚土地”模式在全国引起轰动，被首届中国县域经济和电子商务峰会总结为“绩溪模式”；制定加快电子商务发展的若干意见，推动电子商务与实体经济融合发展；四方电商产业园跻身全省首批电子商务示范园区，建成全省首个公用型电子商务保税仓库，完成全市跨境电商第一单业务；全县新增电商企业52户，实现网络交易额6亿元。文化旅游产业迅猛发展，胡开文墨业成为全国文化产业示范基地，3户企业入选安徽民营文化企业100强；17个文化旅游重点项目进展良好，龙川和园温泉度假中心主体工程完工，华商碧水湾、黄山机场绩溪候机楼全面施工，登源省级服务业集聚区获省发改委批复；龙川村入选中国历史文化名村，上庄村、湖村被评为中国传统村落，“中国最美古村落”品牌效应进一步显现；成功举办“油菜花节”、“安苗节”及全国摄影大赛，全年旅游接待量500万人次，旅游综合收入24亿元，分别增长24%和33%。徽商银行、华夏保险在我县设立分支机构，金融机构新增贷款7.83亿元，增幅达到19.8%，居全市前列。
稳步推进新型工业发展。成立县工业经济改革发展领导组和4个帮办服务组，向企业提供担保资金8330万元、应急转贷资金超亿元；预计完成规模工业增加值16.8亿元，增长9%左右,战略性新兴产业产值占比上升幅度位列全市前茅。13个重点工业技改项目全面完成，泰昂电力、合一电气等二期工程达产达效；新开工工业项目37个，新增省级工程技术研发中心1家、高新技术企业3户、高新技术产品6个、省名牌产品1个、著名商标2个。省级经济开发区获批筹建，园区扩容提质取得积极进展，园区工业污水处理厂开工建设，转产不锈钢企业8户，新增入园企业15户。
扎实推进现代农业发展。成功创建全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地。新增专业大户84个、家庭农场53家、农民专业合作社44家，天路山生态养殖专业合作社被评为国家级示范社。加大徽菜山珍等五大特色产业扶持力度，新建徽菜原材料基地2000亩、油茶1万亩、山核桃4500亩、标准化优质茶园1060亩，优质烟叶、菊花种植面积分别发展到5000亩和6000亩，“绩溪黑猪”获国家地理标志证明商标。全县农业加工企业发展到108户，完成农产品加工产值50亿元，增长20%。徽菜文化园成功争创国家级休闲农业与乡村旅游五星级示范园区，家朋梯田景观获“中国美丽田园”称号，仁里村成为“中国最美休闲乡村”。
—— 一年来，我们狠抓项目建设，扩大投入跃上新台阶。高频开展项目调度，总投资468亿元的27个重点项目推进有力。抽水蓄能电站完成4个标段建设，上下水库大坝工程启动实施。合福高铁全面竣工，杭黄铁路开工建设，高铁站房基本完工，新站综合体通站道路等配套设施同步推进,绩溪即将跨入高铁时代。绩宁高速通车运营，省道215升格为国道233，东迁工程华龙公路至湖里段路基工程基本完成，湖里至临溪段开工建设。扬溪源水库、天然气输气管道项目进入核准公示阶段，风力发电、光伏发电、垃圾发电等新能源项目前期工作加快。29个项目列入省“861”行动计划，完成投资35.63亿元，增长27.8%。着力招大引强，成立县招商引资重点项目评审委员会，设立驻浙江、广东招商办事处，全年引进省外资金58亿元。
—— 一年来，我们狠抓城乡统筹，城镇建设彰显新气象。荣获全省首届文明县，3个乡镇进入全省文明村镇行列。校场桥改建、东山路整治工程即将完工，徽山大道拓宽改造工程建设加快，西区公园、东山公园改造提升，建成城市绿道10公里，新建21个公交站台，扬之河污水截流干管工程全面竣工，城区环境空气自动监测站开工建设。优化“一主两辅”布局，伏岭镇徽杭古道新区项目启动实施，上庄徽文化产业园跻身首批市级文化产业园区，临溪镇、瀛洲镇分别被评为全国重点镇和省级特色旅游名镇。国道233大修工程完成5公里，板扬路、镇蜀路、浩中路升级改造，完成农村公路网化工程17公里。城区环卫保洁实行集中管理，大力开展“三线四边”环境治理，完成所有乡镇清洁工程市场化、66个村垃圾分类减量化工作，6个省级美好乡村中心村加快建设。完成3处矿山地质环境恢复治理和3条中小河流治理工程，新建10个村级公益性公墓区。改徽建徽584幢，新建森林长廊7.3公里，创省级森林公园2个，新增人工造林1.47万亩、绿地25万平方米，城乡环境持续改善。
—— 一年来，我们狠抓社会治理，促进和谐取得新成效。深化平安绩溪、法治绩溪建设，群众安全感和满意度不断提升。荣获全市“六五”普法中期先进县。组织实施人民调解防护网提升工程，推广网格化人民调解工作法，调解成功率99%。建立落实信访局“第一局长”等工作制度，信访形势持续好转。扎实开展“守护平安”系列行动，全县刑事、治安案件实现双下降。社区矫正规范化建设得到加强，获全省社区矫正工作示范县。集中开展安全生产“六打六治”打非治违专项行动，事故起数、死亡人数、直接经济损失实现三下降。整合食品安全监管职能，开展药品、医疗器械“五整治”专项行动，有力保障了人民群众饮食用药安全。完成第九届村委会换届。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等人民团体发挥作用，新增民间社会组织9个。
—— 一年来，我们狠抓民生保障，社会建设有了新进步。全年民生支出11.28亿元，增长5.5%，省定民生工程全面完成。城市农贸中心、文体中心完成建设，华润苏果超市即将开业。新增就业岗位3474个，城镇登记失业率控制在3.2%以内。创新扶贫开发方式，在全省首创为农村贫困劳动力购买意外伤害保险，减少贫困人口2000人。社会保障扩面提标，城镇居民大病保险全面实施，关闭、破产、改制国有集体企业退休人员纳入城镇职工基本医保;企业退休人员养老金实现十连增，向“老字号”群体2312人发放生活补助434万元，政府购买居家养老服务工作正式实施，新增各类养老机构22个，总床位1474张;城乡低保动态管理、保障标准分别提高10.1%和10.4%。在全市率先实施环卫工人“爱心早餐”。新建保障性住房502套，发放租赁补贴110万元，改造农村危房1600户，在全市率先完成山区农村住房保险试点工作。成功争创全国首批地质灾害防治高标准“十有县”。设立5个县级名师工作室，完成教师周转房和4所农村中小学校标准化建设，西区幼儿园投入使用。新增国家、省级非遗项目共4个，《生态绩溪》乡土教材、《徽墨志》编纂完成。全民健身运动蓬勃开展，新增8个村级农民体育健身场所。县急救中心完成建设，县中医院升格为二级甲等。人口计生信息化工程启动实施，单独两孩政策全面落实。新一轮全国双拥模范县创建工作全面启动，许家朋烈士陵园争创省级国防教育基地通过验收。统计、粮食、气象、广播电视、外事侨务、民族宗教、人防民防等工作协调发展。
—— 一年来，我们狠抓改革创新，行政效能实现新提升。政府机构改革稳妥推进，完成工商质监食品药品监管体制改革。县级行政审批事项精减10%，办理时限、审批环节分别压缩23%和13.6%。全面实施注册资本登记制度改革，建立企业注册“一表制”、注册资本认缴登记制和涉企收费清单制度。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真解决“四风”方面存在的突出问题，思想、作风、能力和制度建设取得积极成效。完善县政府工作规则，建立县长周例会、行政权力清单制度，政府运转更加规范高效。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议49件、政协委员提案84件。深化政务公开，完成政务服务标准化建设，建成11个乡镇为民服务中心。强化行政监察、审计监督和财政监管，县本级部门预决算和“三公”经费全面公开，预计全年“三公”经费支出下降51.2%。
各位代表！在错综复杂的宏观环境下，过去的一年，取得这些成绩确实不易。这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、倾力支持的结果，是全县人民同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向驻绩部队官兵和政法干警，向关心支持绩溪发展的各届人士，向在我县创业的投资者和建设者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾一年的工作，我们也看到存在的困难和不足，主要表现在：经济总量不大、增量不多，产业结构有待优化，发展不快、不优、不够仍是当前面临的最大问题；资源要素约束加剧，企业生产经营困难较多；征迁工作难度加大，影响到部分项目建设进度；少数部门和干部状态不佳，执行不力，干事创业激情不高。对此，我们一定高度重视，采取针对性措施，切实加以解决。
二、2015年主要工作
2015年是全面推进依法治县的开局之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年政府工作，任务艰巨，意义重大。今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及中央、省、市经济工作会议精神，认识新常态、适应新常态、把握新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，继续坚持“两个率先”的奋斗目标和“好为标准、快字当先”的工作导向，巩固提升“六年齐抓、三城同创”成果，持续推动改革攻坚，深入推进创新驱动，努力促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。
综合考虑，建议今年经济社会发展的主要预期目标是：经济增长8.5%以上；财政收入增长6%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长13%；城镇常住居民人均可支配收入增长11%；农村常住居民人均可支配收入增长10%；人口自然增长率控制在3‰以内；完成节能减排年度任务。
（一）调结构、促融合，着力构建良好的产业生态
绩溪的功能定位和现阶段发展水平，决定了我们既要大力发展实体经济，调优存量、做强增量，又要高度重视产业与产业、经济与环境之间的协调融合发展，构建良好的产业生态。
加快发展新型工业。改造提升传统产业，大力发展战略性新兴产业，做大工业总量，重塑工业的支柱产业地位。培育壮大本土企业。鼓励企业加快转型升级、提高产能，力争年产值超亿元企业24户、超10亿元企业1户，新增规模工业企业5户，规模工业增加值增长9%。引导企业开展“机器换人”、“零增地技改”，组织实施22个技改项目，完成技改投入4.6亿元，支持黄山恒久链、小小科技、明雁齿轮、黄山实业加快自动化改造，推动小山卫材、徽山链传动等企业调整产品结构。提高战略性新兴产业比重。引导富凯合金钢、泰昂电力、欣意电缆等企业快速发展，完成合一电气三期工程、高山药业新版药品生产线建设。支持企业科技创新，新增高新技术企业2户，培育省名牌产品、著名商标各1个。加快推进园区“二次创业”。修编园区西扩总体规划，编制园区控制性详规，着力构建“一区多园”发展格局，把园区真正建设成二三产业集聚区、产城融合的新城区。加大园区闲置低效土地清理盘活力度，确保挖潜存量土地资源300亩。完成纬一路、纬二路二期、徽源路延伸工程，启动建设西环线，新丈量土地750亩，场平700亩，确保全年签约引进项目20个，开工建设15个，竣工投产10个，园区工业总产值增长10%以上，税收保持同步增长。
提升文化旅游产业。把文化旅游产业作为主导产业培育发展，以确保进入新一轮全省旅游经济强县为目标，以观光旅游为基础，文化旅游为特色，休闲度假、康体养生为重点，打造转型跨越“井喷产业”。强化全域旅游理念，抓紧完善全县旅游产业发展规划。加快景区景点建设，力争龙川国家风景名胜区早日获批，支持上庄、小九华等景区提档升级，推进旅游和文化、体育、农业等产业融合发展，加快徽菜、徽墨、徽雕、茶叶、蜜蜂五个文化园建设，创建2个乡村旅游示范村，新增4A、3A级景区各1家。加快徽博园旅游综合体建设步伐，精心策划体验式、互动式旅游文化演艺节目，尽快补齐“购、娱”短板。组建文化旅游投资公司，积极探索统一营销、整合全县旅游资源的发展路径。建成智慧旅游信息公共服务平台，鼓励旅游企业开展电商营销，举办第六届徽菜美食文化旅游节，确保全年旅游接待量、综合收入均增长20%以上。
壮大电子商务产业。围绕跻身全国电子商务百强县目标，深入实施“211221”工程，打造转型跨越“蓝海产业”。加快推进四方电商产业园二期工程，启动保税仓库二期工程，积极争取跨境电商业务权限，新增入园企业30户。开展电子商务进农村示范乡镇、示范村评选活动，建成农村电商网络供销服务平台和50个农村电商经营点，开设“特色中国·绩溪馆”。支持更多企业触网扩大营销、创立品牌，争取新增电商企业60户，网络交易额增长100%以上。实施万人电商培训计划，培育农村电商创业及技术人员3000人。
发展特色休闲农业。加快转变农业发展方式，由“生产导向”向“消费导向”转变，做足特色农业、休闲农业两篇文章，打造转型跨越“基础产业”。积极培育新型农业经营主体，新增农业龙头企业5家，农民专业合作社15家，家庭农场30家，专业大户50个，新型职业农民85人。巩固发展徽菜原材料基地2.2万亩，新建、改造优质油茶8000亩、标准化优质茶园5000亩，建设山核桃优质丰产基地2000亩。加快特色农产品加工园区建设，力争新增入园企业5户。支持建设集农耕体验、田园风光、文化传承于一体的休闲农业园，确保新增2个省级以上休闲农业与乡村旅游示范点。
（二）补功能、提品质，着力建设特色风貌城镇
推进城镇化健康发展，必须保持山水格局，延续历史文脉，打造自然人文交相辉映的魅力绩溪。
加强城市规划建设。按照“组团式、立体式、差异式”城市发展理念，推进城市“东进西扩”，努力把县城建设成为宜居宜业、特色鲜明的山水城市。坚持规划先行。按照安徽省县城规划编制标准，修改完善城市总体规划，力争今年获批实施；编制城市空间特色规划、城市设计和专项规划，制定各区块控制性详规，推进“多规合一”。强化“规划即法”意识，严格规划管理，提高规划执行力。加快新站新区建设步伐。以高铁新站为核心，加快建设高铁新站综合体，尽快把新站新区建设成区域旅游集散中心、物流中心、商业中心、交通换乘中心。改造徽山大道锦屏路至金川路段、来苏北路至古林路段，建设站前路、丛山路和客运站场，拉开新站新区建设框架。保护提升老城区。开展古建筑周边环境综合整治，继续实施历史文化街区保护项目，完成扬之北路、城墙路改徽工程，启动水关圳、大宁渠引水工程，逐步恢复古城水系，进一步展示古城风貌。合理开发利用老城区文化资源，加快老城区业态提升，打造古城景区和文化旅游产业发展基地。推进新老城区连接线建设。实施祥云路至扬之南路铁路桥洞改造工程、灵山路三期改线工程，尽快形成城市外环线；推进中王路延伸工程，建成学背后非机动车道，逐步消除城区断头路、丁字路，畅通城市内部交通；完成城西高速入口绿化景观工程，改造翚溪河高速入口至来苏桥段，绿化美化河道沿岸，形成连接新老城区的游步道、景观带。
高效能管理城市。巩固文明县创建成果，促进城市管理数字化、市民行为文明化，不断改善城市整体形象。完成数字城管建设，实行供排水等市政公用设施集中管理，推动“三线”下地、“三站”合一。全面推行城区保洁、清运、处理社会化运作，推进生活垃圾收运密闭化，实现重点区域全天候保洁。加强居民小区物业管理。改建、扩建城市公共停车场，加大管控力度，进一步规范车辆停放秩序。强化“绿线”、“蓝线”管控，继续推进全国园林城市创建工作，新增园林绿地面积35万平方米、街头绿地3个、城市绿道10公里，严控河道两侧建设行为。深入实施培育和践行社会主义核心价值观五大行动，持续开展绩溪好人和志愿服务标兵评选活动，进一步加强全国文明县城创建工作。
积极打造特色村镇。发展镇域特色经济，深化美好乡村建设，打造农民幸福生活美好家园。超前谋划抽水蓄能电站景区项目，加快建设徽杭古道新区，继续推进上庄海峡两岸交流基地建设，新增特色旅游名镇、名村和中国传统村落各2个。积极整合涉农资金，重点建设10个省级美好乡村中心村。深化“三线四边”环境治理，实施溧黄高速绩溪段示范带环境整治，提升登源河历史文化生态旅游示范带和国道233生态特色产业示范带建设，巩固农村清洁工程市场化全覆盖成果，确保实现所有中心村“两无两化”、自然村“一无一化”目标。
深化生态文明建设。争取列入国家级生态功能区，坚持在发展中保护生态环境、在保护生态环境中增创发展优势，打造转型跨越“子孙产业”。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，严格执行建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度，继续推行重点企业环境责任保险制度，加大环境执法力度，严厉打击环境违法行为。强化主要污染物总量减排和大气污染综合防治，完成园区工业污水处理厂主体工程，加快实施城区污水收集管网与扬之河污水截流干管对接工程，规范县生活污水处理厂运营管理；划定全县畜禽养殖限养区、禁养区，重视农业面源污染治理；加强秸秆禁烧和高污染燃料禁燃区环境管理，从严整治建筑工地、道路运输扬尘污染。完成4处矿山地质环境恢复治理。强化农村殡葬管理，鼓励新建村级公益性公墓区。争创全国森林城市，继续推进千万亩森林增长工程，新增人工造林1.14万亩，建成森林长廊示范段2公里，启动鄣山、翚溪国家级森林公园申报工作。扶持发展健康养老养生产业，编制养老产业发展规划，启动建设新安健康产业园，广泛开展全民健身运动，积极创建全国户外运动基地，力争举办1次以上全国性体育赛事。
（三）抓投入、打基础，着力加快重点项目建设
项目是拉动投资增长的载体，必须坚持经济工作项目化、项目工作责任化，以项目建设带动有效投入。
积极争取引进项目。高质量完成“十三五”规划编制工作，围绕产业升级、城市建设、道路交通、社会民生等领域，精心谋划一批投资规模大、牵动性强的重点项目，调整充实总投资500亿元以上的项目库。深化项目前期工作，提高项目可行性和成熟度，争取更多项目进入国家和省投资计划。修订招商引资办法，大力开展社会化、市场化招商和产业招商，力争全年新引进项目30个以上。强化精准招商、靶向招商，编制产业发展“路线图”和目标企业“导引图”，推进招商“补链”、“强链”、“建链”。严格落实招商引资重点项目评审制度，把好项目准入关，积极引进质量好、效益高的项目。
健全项目推进机制。建立集指导、谋划、调度、推进一体化的项目工作新机制，高效推进重点项目建设。实行一个重点项目、一位联系县领导、一个牵头责任单位的“三个一”项目负责制，重难点问题统一调度解决，每月公布重点项目进展情况。完善“要素跟着项目走”的保障机制，千方百计满足项目用地、资金需求，加大土地报批和征迁力度，积极争取城乡建设用地增减挂钩、单独选址项目用地指标，确保新增建设用地1000亩；推出一批PPP示范项目，积极争取发行地方政府债券，支持企业开展直接融资，推动发展普惠金融，力争存贷比达到70%以上。
力推重大项目建设。突出抓好总投资372亿元的30个重大项目建设，促进项目提质提效。全力保障抽水蓄能电站建设，贯通上下水库连接公路，加快推进上下水库大坝工程，开工建设主厂房。全程跟进服务合福高铁联调联试，确保如期开通运营；全面推进杭黄铁路工程建设，力争皖赣铁路新双线、既有线电气化改造（含城区段西迁）项目早日动工。建成龙川和园温泉度假中心、华商碧水湾和黄山机场绩溪候机楼，启动建设物流园、总部经济园、徽文化产业园。完成大源河城区应急水源工程，争取扬溪源水库尽快动工。开工建设天然气输气管道项目，支持风力发电、光伏发电、垃圾发电等新能源项目早日动工。
完善交通基础设施。坚持多元投入，加快构建内联外通的“大交通”格局。着力打造城区到乡镇“半小时”交通圈，完成国道233东迁工程华龙公路至湖里段建设，稳步推进湖里至临溪段建设，继续实施国道233大修和路面改善工程，力争家绩路、家荆路纳入省道网规划，完成岭北环线镇蜀路升级改造和岭南环线道路提升工程，实施农村公路网化工程20公里，改造农村危桥5座。致力提升绩溪对外通达能力，积极谋划争取绩溪至黄山风景区快速通道、绩溪至临安公路通道项目。
（四）加动力、激活力，着力深化各项改革
改革创新是发展的不竭动力，必须紧紧围绕发展中的突出问题推进改革，充分激发市场和社会活力。
深化行政体制改革。进一步转变政府职能，加大简政放权力度。完成新一轮政府机构改革，优化政府机构设置、职能配置、工作流程，继续稳妥推进事业单位分类改革。深化行政审批制度改革，继续精简、调整行政审批事项，清理和简化前置审批条件，提高行政审批效率。全面推行行政权力清单、责任清单和涉企收费清单制度，加强动态管理和事中事后监管，确保三个清单落地生根。改革财政预算制度，实行全口径预算和零基预算，将公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算全部纳入财政收入和支出预算管理。
深化农村综合改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。健全土地承包经营权流转激励机制，完善土地流转准入、风险防范和服务保障制度，新增土地流转面积3000亩。推动农村集体经济产权制度改革，探索集体所有制有效实现形式，发展壮大集体经济。深入推进集体林权制度配套改革。积极探索建设农村综合产权交易平台，吸引更多社会资本参与农村经济发展，激活农村要素潜能。稳妥实施户籍制度改革，逐步建立统一的城乡户口登记制度。
深化促进创业相关改革。落实企业工商登记改革各项措施，积极推行“三证合一”，服务各类市场主体发展。探索实施负面清单管理模式，积极搭建各类创业平台，扩大“营改增”范围，支持推广创业贷款、家庭农场直管直贷、农村土地承包经营权抵押贷款等金融产品，努力掀起大众创业、万众创新的热潮。启动公共资源交易体制改革，推进交易平台建设，规范交易行为。创新政府购买服务的形式和内容，逐步扩大购买服务的范围和规模。
（五）重民意、惠民生，着力增进人民福祉
民生改善是经济发展的目的所在，必须紧扣群众期盼，加强民生保障，让发展成果更多惠及全县人民。
坚持教育优先发展。启动教育改革发展九年行动计划，加大投入、综合施治，不断提升教育质量和水平。全面加强教师队伍建设，实施骨干教师培养培训计划，启动城区初中集团化办学模式改革，积极推进义务教育阶段教师“无校籍”管理。进一步提高绩溪中学办学水平，争取高考一本达线人数提高10%。争创全国义务教育均衡县，深入推进义务教育阶段学校“全面改薄”计划，常态化开展书法进课堂、中华诗词进校园活动，创建一批特色示范学校。实施第二期学前教育三年行动计划，改建2所农村附属幼儿园。完成睿阳学校教学楼主体工程。创新徽州学校办学模式，不断提高职业教育就业率。
统筹发展各项社会事业。争创省级卫生县城，巩固完善县级公立医院综合改革和基层医改，健全医疗卫生三级服务网络，建设县公共卫生服务中心，继续开展二级医院帮扶中心卫生院活动，创新临床医学人才引进、培养和使用机制，促进公共卫生服务均等化。提供更加优质的人口计生技术服务，确保主要工作指标继续保持全省领先。抓好文物保护和非遗传承工作，完成第一次国有可移动文物普查，修缮胡氏宗祠、奕世尚书坊，加强十大徽文化传承基地建设。健全公共文化服务体系，新建6个农民“文化乐园”。完成第三次经济普查，实施第三次农业普查和第二次地名普查。争取蝉联全国双拥模范县，进一步加强国防动员、后备力量和国防教育工作，全面落实优抚安置政策，启动许家朋烈士陵园国家级国防教育基地申报工作。完成数字测震台建设。积极发展妇女、儿童和红十字、慈善福利事业，扎实做好民族宗教、外事侨务、人防民防、档案、供销等工作。
全力办好民生实事。持续加大投入，确保按时全面完成省定民生工程。落实更加积极的就业政策，新增就业岗位3500个。启动社保卡发放工作，扩大社会保险征缴覆盖面。扎实推进城乡居民养老保险工作，加快建立新型城乡养老服务体系，加强乡镇敬老院等养老机构规范化管理，完善居家养老服务补贴制度。积极推行“阳光低保”，建立家庭经济状况核对机制，继续动态管理城乡低保对象。健全“救急难”工作发现机制，及时救助生活无着人员、困境儿童等急难对象。完成残疾人基本服务状况和需求专项调查。实施公租房与廉租房并轨运行，建设棚户区改造安置房136套。更多面向特定人口、具体人口开展扶贫工作，实现精准脱贫，力争减少贫困人口2000人以上。
加大社会治理力度。深入推进社会治理网格化，进一步提高社会治理水平。全面完成“六五”普法工作。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，重点加强医患纠纷、劳动争议等领域的调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷。严格实行诉访分离，逐步实行网上受理办理信访制度，引导信访群众依法走访，及时就地解决信访问题。积极推进公共法律服务体系建设，扩大法律服务范围。持续推进立体化数字化社会治安防控体系建设，全面推行“一村一警”包村联系制度，依法严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任体系，实行安全生产精细化管理，预防和减少安全生产事故发生。完善应急预案体系，加强应急演练，提高应急处置能力。全面实施食品药品放心工程，继续开展“四品一械”市场安全整治。严格价费监管，确保市场价格基本稳定。
三、加强政府自身建设
各位代表！适应新常态要有新状态，谋求新发展要有新作为。站在新的起点，我们必须干字当头抓发展，实处发力求突破，只争朝夕快推进，不断提高政府效能。
坚持法治为上，依法行政。严格遵守宪法和法律规定，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，用法治思维和法治方式全面履行政府职能。坚决贯彻县委决策部署，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提高人代会议案、人大代表建议和政协委员提案办理质量。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，自觉接受社会公众和新闻舆论监督。健全依法决策机制，修改完善重大行政决策程序规定，进一步明确决策范围、权限，完善政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究及责任倒查制度，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。严格执行规范性文件“三统一”制度，强化行政执法责任制落实，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理，细化量化行政裁量标准，全面加强行政执法信息化建设和信息共享，确保严格规范公正文明执法。健全政府信息公开制度，升级改造政府网站群，开通县长热线和政务微博、微信，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。
坚持群众路线，为民执政。巩固党的群众路线教育实践活动成果，全心全意服务群众，以实际行动取信于民。坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众，认真执行直接联系群众制度，健全落实班子成员蹲点调研制度，经常走进一线察民情，深入基层接“地气”。时刻关心群众安危冷暖，多办利民惠民之事，及时解决事关群众切身利益的热点难点问题；重视倾听群众呼声，积极回应社会关切，不断汇聚推动改革发展的正能量。逐步扩大完善三级为民服务体系，推进乡村两级为民服务全程代理规范化建设，有效解决服务群众“最后一公里”问题。引导基层自治组织更好发挥作用，切实做好社区换届工作。
坚持改进作风，勤勉施政。大力倡导勇于担当、真抓实干的工作作风，攻坚克难、雷厉风行，快节奏、高效率推进政府各项工作，不断创造经得起实践、群众和历史检验的业绩。坚持求真务实，精准化、精细化开展工作，把握经济社会发展的重点领域、关键环节和突出问题，凡事“探求就里”、有的放矢；继续实行县长周例会制度，说了就要干，干就要干成。严格执行分管负责、牵头负责、限时办结等制度，细化“任务分解表”、制定“推进路线图”、明确“工作责任人”，做到凡事都有人去管、去盯、去促、去干，以“钉钉子”精神一抓到底；强化重点工作、重大事项落实的督查督办，提高政府工作执行力。加大行政问责力度，确保令行禁止、政令畅通。
坚持三严三实，廉洁从政。牢固树立底线思维，推进惩治和预防腐败体系建设，严格遵守廉洁自律各项规定。坚持用制度管权、管事、管人，严格执行党风廉政建设责任制和“一岗双责”制，认真落实廉政风险防控等制度，努力从源头上防治腐败。严格规范权力运行，巩固财政绩效、经济责任、政府投资审计全覆盖成果，强化政府投资项目、民生资金使用、土地出让开发等重点领域的监督管理，建成电子招投标系统，全面推行电子化政府采购。以“零容忍”态度惩治腐败，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严厉查处各类违纪违法行为。牢固树立过紧日子思想，深入实施公务用车制度改革，规范办公用房日常管理，继续压缩“三公”经费等一般性支出，集中财力办大事、办好事、办实事。
各位代表！志之所趋，无远勿届；志之所向，无坚不入。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，把握新常态，抢抓新机遇，众志成城，开拓进取，共同创造绩溪更加美好的明天！ |
